方法，抵偿甚至强行拆迁原有居民的老房子，与原有居民发生了利害冲突，引发拆迁群众上访请愿，或以极端形式表示抗争，造成极坏的社会影响。
　　在农村，新一轮“圈地运动”正在各地特别是东部沿海和大中城市郊区展开。据2003年上半年24个省、市、自治区的不完全统计，各种名目的开发区、高新技术区、大学园区有3500多个，占地3。6万平方公里。在土地价格飚升预期的刺激下，一些没有社会责任心的官员和不法商人(包括外商)内外勾结，以各种名目和手段，强占侵夺农民承包的耕地(国家明文规定土地承包权30年不变)。占地不同农民商量，只给很少的补偿，又不作安置，失地的农民失去了生产生活的依靠，也就是失业，又无社会最低生活保障，成为游民。近几年，农民上访中，土地问题已占首位。2003年上半年，到国土资源部的来信来访中，反映征地问题的占总量的73%。国家信访局受理土地问题的初信初访共4116件，其中苏、浙、闽、鲁、粤等5省占41%。可见侵占农民耕地问题已成为当前重大的社会问题，涉及约4000万农民，而且主要集中在东部沿海和大中城市郊区等经济发达地区。这是必须高度重视并要及时采取断然措施加以制止和纠正的。
　　3.就业形势严峻。20世纪90年代中期以来，城镇登记失业率逐年上升，1995年为2.9%，1999年为3.2%，2001年为3.6%，2002年为4%，2003年很可能达到4.5%，登记失业人数将超过700万人。国有企业下岗职工继续增加，2003年6月底，下岗职工达464万人，而再就业率则逐年下降，1998年为50%，1999年为42%，2000年为35%，2001年为31%。
　　农村剩余劳动力继续增加，20世纪60～70年代是我国人口出生高峰，集中在农村，现在都进入就业年龄的高峰期。加上20世纪90年代中期以后，乡镇企业不景气，面临转制与提高技术构成，不仅不增加劳动力的吸纳量，反而还减少。1996年全国乡镇企业从业人员为13508.3万人，2002年减至13287.7万人。又因为1997年以后，我国主要农产品供大于求，粮食等主要农产品价格下降，销售不畅，农民收入停滞不前，纷纷进城打工，以增加收入。2002年进城镇务工经商农民达9460万，2003年还是增加的趋势。
　　2003年是1999年大学扩招本科生毕业的一年，加上大专毕业生，2003年有212万高校毕业生要就业。2002年大学本科毕业生，初次就业率只有70%，2003年上半年毕业生找工作时又逢上非典肆虐，更是雪上加霜，政府虽然做了很多工作，郊果仍不明显，有不少学校初次就业率都不足50%。到2003年7月，待就业的大学毕业生有70万人。
　　就业是民生之本。我国是人口大国，农村人口多，现在又处于社会转型、经济体制转轨的阶段，结构性失业和技术性失业等多种因素起作用。据劳动和社会保障部测算，2003年全国城镇需要安排就业的劳动力总量为2400万人，而按经济增长的需求，只能新增就业1000多万个，有1400万岗位的缺口，所以就业形势十分严峻。这将是今后一个较长时期里困扰我们的一个重大的社会问题。
　　4.2003年自然灾害频发，是一个多灾之年。截止到2003年9月底，5级以上地震发生29次，给新疆等地造成严重损失。10月，甘肃省张掖、山丹、民乐又发生地震。各地水旱灾害交替发生，淮河、渭河、汉水、黄河等流域发生洪涝，直到10月中旬，渭河、黄河又发大水，使河南、山东部分县市受灾。各类自然灾害，造成农作物受灾面积5070万公顷，成灾3175.5万公顷，因灾死亡1911人，紧急转移安置631万人，倒塌房屋262万间，造成直接经济损失1514亿元。
　　生产安全事故发生率很高。2003年以来，已发生多起重大矿难事故，1～9月份死亡近6万人，约占世界矿难死亡人数的1／3，而我国原煤产量只占世界的20%。造成这种严重状况的原因是多方面的，其中一个很重要的原因是管理混乱。2002～2003年河南省煤矿矿长审核考试显示，乡镇煤矿矿长年审合格率只有49%，参加考试的8000多名乡镇煤矿矿长中，高中以上文化的不到10%，部分矿长的考试成绩只有12分，有的连最基本的安全常识都没掌握。

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