于市场的价格有可能误导农民不顾积压，盲目生产，最终导致库存居高不下，严重抑制当前和今后一个时期的粮食市场价格。
　　
　　其次是国家对农民的粮食补贴，是通过粮食垄断性的经营部门来完成的，这就不可避免地会出现这些部门为谋自己私利而伤农的情况，甚至出现有的粮站一开始拒收，然后按压低的价格私下收购，再以保护价卖入粮库的违法现象。
　　
　　现在有的地方私商粮贩屡禁不绝，而农民也愿意低价出售，其根本原因就是没能真正地做到按保护价敞开收购，结果使原本为保护农民利益的政策，却在很大程度上保护了粮食流通领域的有关部门。
　　
　　另外，棉花从1999年放开收购价格以来，市场价格一直波动剧烈。皮棉价格在放开前是7元/斤，1999年放开后跌到3.3元/斤，到2000年时涨到5.8元/斤，到今年又跌到每斤3.5元左右。由此可见，在转轨的过程中，要形成正常的供求关系，不是简单地选择保护还是放开的政策就能解决得了，关键是政府要正确地发挥作用，否则，农民就有可能蒙受损失。
　　
　　加入世贸组织后，随着流通领域的逐步开放，我国应当建立健全以市场为基础的农产品流通体系，与此同时，也要建立一套与世贸规则相适应的国内农业支持与补贴政策。
　　
　　第五个制约因素是土地制度和农村基本经营制度。
　　
　　正是由于我国的土地承包制在长期实施的过程中，没有被真正地稳定下来过，农民在土地方面的权益没有以法律的形式确定下来，才导致了土地使用权的流转市场难以发育。
　　
　　不管是城镇周围还是偏远乡村，以发展为名，肆意侵犯农民土地使用权的例子比比皆是。“万亩果园基地”、“千亩蔬菜基地”在某些地方遍地开花；“某某一条街”、“某某开发区” 在一些城乡结合部也越建越多，而这背后，大都是以农民被迫低价出让土地使用权为代价。
　　
　　开发浦东时向当地农民征一亩粮田补偿2.3万元，一亩菜地补偿2.8万元，另外再投入六七万元完成“七通一平”工程，等出让给开发商时，已高达二三十万元一亩。如果说计划经济时代的“剪刀差”让农民付出了6000－8000亿元的代价的话，那改革开放以来通过低价征用农民的土地，最少使农民蒙受了2万亿元的损失。为什么有的城市敢于出台一个又一个宏伟的发展规划，从某种意义上说，不排除在资金上有打农民土地算盘的想法在内。
　　
　　土地不仅是农民的生产资料，更是农民的基本生活保障，目前出台的《农村土地承包法》，对于稳定土地家庭承包经营制度，提高农民对土地的投入，促进土地使用权的合理流转都具有积极而深远的意义。
　　
　　从基本的经营制度来看，目前的家庭承包制度的确还不够完善，但不能因此就否定农业实行家庭经营的普遍规律，不考虑农民的转移，希望能一蹴而就地实现规模化经营是不现实的，关键是要不断完善农业社会化服务体系，逐步走上产业化经营的道路。而要走产业化发展的道路，就必须提高农民的组织化程度，使其从内向型、管理型的组织模式向外向型、经营型的组织模式转变。
　　
　　如何在巩固和发展社区性集体经济组织的同时，如何在发展农业产业化经营，扶持龙头企业的同时，尽可能地根据农民的需要，来发展农民自己的专业性合作组织，这是提高农民进入市场的组织化程度的当务之急。　　
　　
　　第六个制约因素是政府行为还不够完善。
　　
　　发展市场经济，加入世贸组织，政府的行为和职能就应当相应地随之转变，就目前的发展形势而言，政府的行为还存在一定欠缺，还需要不断地调整和改善。
　　
　　从农业发展的角度来说，目前政府在向农民提供有效的市场信息，在对农业生产提出明确严格的生产标准，在对农户提供有力的科技进步的支持，在形成一套符合世贸组织规则的国内农业支持及补贴政策等方面，都还存在着不足和缺陷。另外，目前管理农业的办法在不少方面仍然主要是依靠行政命令来完成，还是没有摆脱计划经济的管理模式，而这些欠缺，在一定程度上阻碍了中国农业向现代农业过渡的发展进程。
　　
　　只有政府真正从“管农民”转变成“为农民服务”，农业中的许多问题才可能更有效地得到解决。 
 

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