本，不仅影响到新中国经济的恢复，而且涉及到对敌斗争的开展和统一战线的建立，因此在没收官僚资本的过程中，国家采取了公正合理而又慎重的态度，比较圆满地解决了牵涉到公私关系的以下三个问题。

（一）官僚资本企业中一般私股的处置问题。由于官僚资本企业的股份来源复杂，许多企业是官商合办或招收私股，因此在不少国民党国营企业和官僚资本私人企业中有不少商股，例如四行二局中的中国银行、交通银行都有不少私股，中国银行在接管时有１／３的商股，交通银行在接管时共有６０万股，除属于依法没收及代管的以外，尚有６２５９６股私股，占总股份的１０．４３％。对于官僚资本企业中的商股，国家采取了明确的政策：即承认其股权，保障其利益。例如中国银行和交通银行在接管后，都进行了认真的清理工作，向这部分私人股东发去公函，要求其重新登记，筹备并召开了董监联席会，并且根据经营情况和章程，发放了股息。对于国民党政府的国营企业与军政机关相互间的债权债务，中央已决定不再清偿。但是由于中国银行和交通银行含有私股，为了不使私股利益受损，中财委专门规定了清偿办法，并规定解放后中、交两行的财产不得没收解库或作其他处理；如已接收两行的财产，应予清理归还；使用两行的房屋、仓库等者，应合理交租，并订租约，以保证两行财产的完整。

在对待官僚资本企业中的私股方面，对前中纺公司售出股票的处理结果，最能体现国家公正合理解决问题的态度和政策。１９４９年８月，国民党政府在发行金元券时，指定中纺公司资产的一部分为发行准备之一，将其估值为８亿元（金元券），发行股票８００万股，每股１００元，并将其中的２４０万股上市。这项股票于１９４８年９月１０日开始发行，截至１１月８日因金元券连续贬值而宣告停止，综计售出３７１３０股，占上市股份的１５．４％，占股份总额的４．６％。此项发行的股票，完全出于支持金元券币值，股票出售所得之款，全部由国库掌握，、并未充作公司资金，对公司经营未发生任何作用，该公司对于股票的发行及销售，均没作帐务处理（即该公司的帐面上无此项股票销售记载）。对于这种情况，政府一方面认定这是国民党政府对人民的骗局，该公司根本无商股存在，另一方面又认为股票持有人属于当时合法出资购得，与国民党政府发行的公债票性质有别，因此采用了折价收兑的办法，兼顾了公私两方面的利益。

（二）私营企业中官僚资本的处置问题。国民党统治时期，国家资本投入到私营企业中的情况很多，但是没有统一的专管机构予以集中掌握，因此国家资财遭受私人非法侵占和剥蚀的情况很普遍。解放后，再加上没收的战犯、官僚资本家的私人投资，因而私营企业中存在着相当数量的官僚资本。建国以后，国家对存在于私人企业中的官僚资本作了认真的清理，颁布了专门的法规，指定了专门的主管机构。对于私营企业中官僚资本的清理，中央财经委员会制定了如下原则：（１）官僚资本以私人名义所办的企业，应加没收，如有化名隐匿或非法转移者，应彻底清查；（２）民营企业在国民党统治时期为应付环境，利用国民党要人出任公司董事长者，要分别情形，加以处理，若仅挂一空名，既未出资，亦未操纵公司行政者，不加清算，若实际出资者，应将官僚资本部分没收归公，或让原主备价收回，或由政府作为股款采取公私合营（未出资的“红股”亦应没收）；（３）凡利用其在国民党统治时期的特殊政治地位、经济地位与社会地位，运用国家资金作私人投资，应视为官僚资本，予以没收。１９５１年２月，政务院颁布《企业中公股公产清理办法》，对清理范围、主管机关、公股代表及董监任免、清理改组程序、清理期限作了详细规定，在清理过程中，中央财经委员会和交通银行总行还针对侵占股权问题（包括私侵公和公侵私）的９种具体情况，提出了不同的处理原则，做到了公平合理，即不使国家利益受损，又考虑到历史情况，使私营企业感到公平合理。例如中财委和交通银行制定的有关股权侵占问题处理原则就规定：对于有公股的私营企业将递延资产如开办费等，经呈准伪政府列作损失，在公股额内抵销者，虽属很不合理，但在当时如伪政府有鼓励私人投资意义，而私股并无侵蚀公股意图者，不再追究。此外，在清理过程中，政务院还规定所有公股股权归中央财政部，由中央财政部委托交通银行统一管理。

（三）关于官僚资本银行与私营企业及私人间的债权债务处置问题。在国民党统治时期，官僚资本垄断了全国的金融业，因此在没收官僚资本后，即存在着大量银行与私营企业及私人之间的债权债务问题，如何妥善处理这类问题，既关系到国家财产不受损失，又关系到保护和照顾人民和民族工商业者的权益，因此，国家在没收官僚资本银行后，对这类问题采取了慎重稳妥的处置办法。

对于私营企业所欠官僚资本银行的债务，中央财经委员会规定了如下处理原则：私人企业向官僚资本银行的借款尚未清偿者，应根据当时币值，加计利息，重行清理，或令其偿还，或作为公股视为国家投资。这项原则得到认真贯彻，例如重庆市军管会于１９５０年１月公布的《债权债务处理办法》（经中央同意），就对如何处置官僚资本银行各项未清偿的放款作了具体规定，并对同业存放、拆放、贴现等作了具体规定。

对于原官僚资本银行所负的债务，《债权债务处理办法》规定：凡债权人为私人及私营企业者，须等被接管的银行清理后，明了其实际状况再作处理，如实际财产不足偿付债务时，则按不同性质与不同对象比例偿还。１９５３年１月，政务院通过并颁布《关于解放前银钱业未清偿存款给付办法》和《解放前银钱业未清偿存款登记办法》，规定私人及私营企业解放前存在于官僚资本银行的存款，按照国民党统治时期各阶段金融变化情况，分三个阶段（１９３７年底以前为第一阶段，１９３８年１月１日至１９４８年８月１８日为第二阶段，１９４８年８月１９日至解放前为第三阶段）以不同的偿还标准偿还本金或转为国家银行的存款，原官僚资本银行已取消者，得向原存款地方的中国人民银行申请登记。

从“官僚资本”概念的形成到“没收官僚资本”纲领的实施，可以看出，从经济学角度来说，“官僚资本”是一个内涵和外延都不是十分明确并带有较强政治色彩的通俗名词，中国共产党采用这个通俗易懂的名词来揭露国民党政权的封建性、反动性和腐败程度，是卓有成效的。更为可贵的是，中国共产党在没收官僚资本过程中，对于这个不易界定的范畴，并没有采取简单的办法，而是采取了高度慎重、极为细致、程序严谨的稳妥办法，实施了“没收官僚资本归新民主主义国家所有”这个纲领。

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