目标的确定、结构调整升级、企业组织结构重组过程中政府都应该以积极的态度运筹帷幄发挥主导作用。

　　1.以平常心对待制造业基地定位

　　各级政府都应该以平常心对待发展制造业基地定位问题。以实事求是的精神，根据国情、省情、市情确定本地区的功能定位。切忌为了政绩为了一时的声势人为拔高自己的发展目标。

　　2.关键是不断降低社会成本

　　各级政府最本职的工作是为纳税人服务，降低本地区的社会成本。所谓社会成本就是企业的二次成本租、税（费）、息。企业的一次成本由市场和企业的管理水平决定，二次成本基本上是由政府的素质和管理水平决定。我国企业成本目前在社会成本方面和发达国家企业比没有任何优势，问题就出自各级政府。要想提高国际竞争力必须先提高政府的国际竞争力。这就要靠政府改革，靠政府的准确的功能定位。没有高效的低成本的政府，就不可能产生现代制造业基地。为此政府必须进行明租、正税、除费的改革。

　　3.扫除要素流通、结构调整的一切人为障碍

　　这也是一个政府改革范围内的事。主要是必须解决行政区划和经济区划的矛盾；必须解决政府部门之间的部门利益的问题；必须确定全方位开放、以人为本、以中为重的发展观（请参考拙著《政府功能定位的理论思考》2002年9月）。

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