距在拉大，优势领域并不多，而在可再生能源技术和设备方面，欧盟在全球范围内有明显优势，目前所占世界能源环保技术设备市场的份额已经超过40％，拥有领导迅速发展的低碳市场的潜力。⑩欧盟对此当然要善加利用。但要利用该领域的技术优势来带动经济增长，还必须首先为自己的技术找到市场。因此，开拓可再生能源市场成为欧盟必须要实现的目标。在世界范围内大力推动其他国家减排，无疑将有助于创造大量对环保技术和设备的需求，创造欧盟所需要的市场，推动欧盟相关产业的发展，从而将欧盟的技术优势转化为竞争力。对于利用该领域的优势来带动经济增长，欧盟也并不讳言。欧盟各成员国在2007年3月峰会的总结文件中明确指出，环保技术有助于欧盟实施“里斯本战略”，推动经济增长和增加就业机会。(11)
    (二)政治考虑。欧洲一体化进程始于二战后，当时主要动力是实现法德和解，消除内部战争威胁。之后，在不同时期，一体化进程都有不同的推动力，如冷战期间联合应对苏联的威胁，20世纪90年代后应对东欧剧变等。但目前，欧洲经过60多年的发展，已经基本消除了内部发生战争的可能性。随着苏联的解体，传统外部安全威胁也基本消失。欧盟还通过扩大战略，成功推动周边国家改革，实现了周边稳定。欧盟的内部经济与货币一体化程度也相当高。过去推动一体化进程的因素都已消失或者弱化，一体化进程面临动力不足的局面。尤其是在2004年和2007年两次扩大后，欧盟成员国从15国增加到27国。扩大给欧盟带来了一系列难题，内部凝聚力下滑，“欧洲认同感”下降，民众对一体化进程关注降低，一体化进程也屡遭挫折。2005年夏天，法国、荷兰两个欧盟创始国全民公决否决了《欧盟宪法条约》。2007年欧盟各国签署《里斯本条约》欲取而代之，但在2008年6月爱尔兰举行的公投中，该条约不幸又遭否决。
    《欧盟宪法条约》、《里斯本条约》相继在公投中被否决，显示民众对一体化进程并不热心。欧洲政治精英要推动一体化，必须赢得民众的支持，而当前民众对环境和气候问题十分关注，并希望欧盟在这方面能够发挥作用。2007年3月欧盟委员会公布的一份民意调查结果显示，接近90％的欧盟民众对全球气候变暖会带来的后果感到担忧；62％的欧盟居民认为，解决气候变化的最好办法是在欧盟层面采取行动，这比支持成员国单独采取行动的人数高出一倍。(12)欧盟在这方面有所行动，是赢得民众支持、进而推动一体化进程的大好机会。欧盟委员会负责能源事务的委员安德里斯·皮耶巴尔格斯就曾表示，“气候变化正在发生，民众在这方面对欧盟领导人充满期待，欧盟必须利用这种政治动力”。(13)英国外交大臣米利班德也认为，20世纪欧洲一体化的动力在当今已不复存在，而气候变化作为欧盟当前面临的共同挑战，将会成为一体化的“新动力”。(14)
    (三)外交考虑。目前，欧盟能源供应不仅对外依赖严重，而且能源来源地大多面临地缘政治风险或其他难题，使欧盟在处理对外关系时受到很大牵制，这在欧盟与俄罗斯、中东、非洲等国家和地区的关系上表现得十分明显。
    欧俄关系近年来发展颇为不顺，欧盟对如何同俄罗斯打交道感到十分头疼。一方面，欧盟对俄近年来的发展背离了西方所期望的“民主化”道路感到失望，在中欧导弹基地、科索沃地位等问题上双方也是摩擦不断；另一方面，欧盟在能源供应方面又严重依赖俄罗斯，欧盟24％的天然气和27％的石油消耗来自俄罗斯，(15)2006年初俄罗斯中断向乌克兰供气后，欧盟十分担心俄将能源作为实现其对外政策目标的工具。欧盟的对俄政策也因此具有“双重特性”，既要保持实用主义的经济利益关系，又要俄接受欧洲的价值观，有明显的政治局限。(16)
    中东属于欧盟的“大周边”范畴，维持中东地区的和平与稳定，创造一个良好的周边安全环境，一直是欧盟对中东政策的首要目标。为此，欧盟一直积极介入巴以和平谈判，是巴勒斯坦最大的经济援助提供方，也一直走在与伊朗核谈判的最前线。但欧盟1/5的石油消费从中东进口，对中东能源的依赖减少了欧盟处理中东问题时的砝码。欧盟对中东能源依赖大于美国，(17)也是欧美在中东政策上协调不利的原因之一。而要实现中东的稳定，没有美国的支持是难以想象的。比如在伊朗核问题上，1979年伊斯兰革命后，美国开始对伊朗实施禁运，与伊朗基本没有贸易往来，主张对伊朗强硬施压，甚至以军事行动相威胁。而对欧盟来讲，伊朗是重要的能源来源地，欧盟3.7％的能源进口来自伊朗，希腊、意大利、荷兰、西班牙等国都是伊朗的能源客户。不论是对伊朗实施经济制裁还是军事打击，都将直接威胁到欧盟的能源利益，这也是欧盟主张以外交手段解决伊核问题的一个重要考虑。近年来，欧盟虽然积极与伊朗进行谈判，但由于对自己在中东能源利益上多有顾忌，再加上与美国政策有分歧，收效甚微。
    非洲是欧盟传统的能源和资源供应地，提供了欧盟10％的天然气和12％的石油消费，同时也是欧盟非法移民和恐怖活动的主要来源地，在欧盟对外战略中占据着极为重要的地位。为实现该地区稳定，控制非法移民和恐怖活动，稳定能源供应，欧盟在对非洲国家提供经济援助和贸易优惠的同时，要求这些国家实行“良政”。近年来，中、印等新兴大国都加强了与非洲国家的关系，对欧盟的对非政策形成了挑战。新兴国家与非洲打交道时视其为平等的伙伴，积极参与非洲的基础设施建设，提供大量援助和减免债务承诺，而且不附加政治条件，受到非洲国家的欢迎。(18)这与欧盟僵化的政策形成鲜明对比，欧盟对非洲的影响力正在降低，“输掉了与中国在非洲的竞争”。(19)
    从以上可以看出，在能源上对俄罗斯、中东、非洲等地依赖严重，让欧盟在处理与这些国家关系时背上沉重负担。调整自身能源政策，降低对传统能源的外部依赖，对于扭转欧盟在对外关系中所处的被动局面十分重要。
    三、政策实施前景
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[align='center']      [/align]                             nbsp;   目前看，欧盟的能源与气候政策调整颇有成效，使其基本掌控了关于气候变化议题的话语权，增强了自身的“软实力”，提升了其国际地位，也有利于欧盟未来长期的经济发展。但要实现上述战略目标，欧盟还面临诸多难题。
    (一)承诺的目标能否兑现。为领导世界增加使用可再生能源，减少温室气体排放，欧盟制定了2020年前温室气体排放量在1990年基础上减少20％，可再生能源占能源消耗比例达到20％的雄心勃勃的目标。但就目前情况看，可再生能源价格毕竟要比传统能源高很多，不论是增加使用可再生能源还是强制性减排，都会使经济增长背上沉重负担，尤其在2008年9月金融危机爆发后，欧盟经济步入衰退，坚持实现减排目标要付出的经济代价将非常大。
    在温室气体减排方面，欧盟成员国在《京都议定书》中承诺2012年前将温室气体排放量在1990年基础上减少8％，就目前情况而言，绝大多数成员国都难以实现这一目标，要在2020年之前减少20％就更加困难。(20)在可再生能源使用方面，欧盟成员国之间差别也很大，德国和北欧国家遥遥领先，奥地利和西班牙等国则远远落后于欧盟平均水平，难以实现可再生能源使用占20％的目标，很可能会反对强制性约束。(21)
    此外，用于能源研究的经费也是一个问题。目前，欧盟用于能源研究的公共预算仅为21亿欧元，落后于日本的30亿欧元和美国的25亿欧元，而且预算的分配过度偏向核能。如果这一预算保持不变，欧盟将很难实现2020年可再生能源使用占20％的目标。(22)
    (二)成员国在能源问题上的分歧能否化解。在建设内部能源大市场方面，欧盟依然面临较大阻力。许多欧洲的大能源公司，如英国的BP、荷兰的壳牌等，为了维护自身利益，将会极力阻挠欧盟委员会能源市场“自由化”的建议。在表

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