，谁能应对它？一定要全面考虑加入世贸组织以后对中国农业带来的全面挑战。程国强介绍说，谈判当中我们的承诺从5个层次展开，即农产品市场对外开放；遵守WTO农业协定对国内支持的规定；中国承诺不在对出口补贴及对动植物卫生措施和国民待遇的承诺。

◆市场开放不对等，新措施操作没经验，市场存在失控危机

程国强说，农产品市场要对外开放，实质就是改变我们过去带有计划经济思路的农产品进口管理措施，逐步调整、改革为世贸组织农业协定所允许的进口管理措施。我们担忧的是这种新的政策措施没有用过，操作起来没有经验，可能会导致市场失控。管理不好也可能会回到过去的老路，从而引起贸易上的争端。现在的外贸体制、进口政策如果不做出相适应的调整，就会影响到今后对市场的开放的有效调控。

他说，在加入WTO开放农产品市场承诺条件谈判时，对肉类、蔬菜水果、加工食品按要求降低关税。在此过程中，大豆、大麦最引人关注，大豆1996年就开放了，开放市场的负面影响最近几年开始显现，如果评估关税下降对农产品的影响，可以参考现在这两种农产品所出现的问题，而我们对此也没有足够的方式来抵消这种负面影响。WTO的农业承诺在1995年以来出现很多问题，从关税的角度来看，发达国家在关税化的过程中就出现了两个问题，一是关税高峰，这些国家在将非关税转化为关税时，他们认为敏感的产品提高关税，导致出现一定比例的高关税产品，对发展中国家包括中国出口产生了负面影响。二是关税升级即产品加工程度不断提高，关税随之增高。如果是原料，关税就比较低，如果以这个产品为原料的加工品关税会随之增高，这对发展中国家产生非常不利的局面，因为发展中国家的加工能力、工业基础普遍落后于发达国家，如果发达国家存在关税升级的问题，会打击发展中国家的工业发展，限制工业化推进。而中国正是在这种贸易自由化的条件下谈判，要取得贸易公平化的环境，作为被动一方是不容易的，要求加入没有办法提出条件，加入WTO我们被要求开放市场，但开放并不对等，或多或少的我们会在谈判桌承诺一些对我们不利的条件，引起国内的忧虑是很正常的。

而粮、棉、油、糖、毛产品，国家一直作为关系国计民生的重要农产品，按要求要转化为关税配额管理。关税配额管理在中国又是个新东西，世贸组织的成员也是最近几年才开始用，对世贸组织成员国进行关税配额管理的经验，程国强认为，由于世贸组织农业协定及关贸总协定在这方面的法律漏洞，很多国家用千奇百怪的方法管理，有的国家一国就有4、5种管理方法，对中国来讲，第一是没有经验，第二我们探索这个办法需要一定的过渡期，我国的过渡期没有别国那么长。农业协定规定，农业发达国家1995年开始到2001年结束，有6年的过渡期，发展中国家有十年到2005年结束，我们如果今年年底加入，过渡期实际上只有2、3年，想在这么短的时间把关税配额管理机制弄清楚，从技术上看是非常困难的。第三由于它本身在法律上没有明确规定搞的非常乱，有些国家就提出要求避免在中国出现这样的问题，怎样按世贸组织规定搞好配额管理对我们是个挑战。我们不是保护自己的市场，只是要求对等，如果其他国家可用的办法而限制在我国使用，对我们来讲这是不公平的。

◆国内支持空间受限，负保护的中国农产品赢得国际市场代价高昂

对国内支持WTO农业协定也有一系列的规定，程国强说，由于美欧日等发达国家长期以来对农业都采取高补贴的措施，这一政策的直接后果是对国内农产品市场的扭曲，因此国内的农产品价格都是适中的。他们又都是农产品的出口国、进口国，这种扭曲就被传递到国际市场，规定要求他们减少高补贴对国际市场产生的扭曲作用的国内政策措施。

美国担心中国的农产品今后在国际市场与它竞争，他希望把中国的农业补贴限制在一个潜在的水平，这是美国的战略意图，同时补贴问题如果中美达成一致，他好在新一轮谈判中少一个对手，减少谈判压力。而这对中国意味着我们在对外开放中，今后的管理方式没有经验，对产生的负面影响无法控制，提高产品竞争力就要加大国内支持，但现在国内支持空间又受到限制，包括我们的粮食政策及其他宏观政策都要做出调整，这对中国农业来说是十分危险的。我们只有通用的绿箱政策可以用来扶持农业发展。

在出口竞争问题上，中国承诺不再对出口补贴。程国强说，让人担心的是，在美国要求中国搞自由贸易的同时它做了许多不公平的促进出口的措施，这也造成出口上的不公平竞争。

在动植物卫生措施方面，1986－1993年谈判形成一个动植物卫生协定（SPS），要求中国在动植检方面保持一致，我们中国的农产品很难进入发达国家市场，就是受到技术性的贸易壁垒限制。

此外，国民待遇会导致国内市场竞争更趋激烈，进入中国的外资企业获得贸易权之后将影响中国整个农产品营销体系、服务体系发生深刻变革，尤其是跨国公司的进入。

◆加入WTO是个好消息，关键是怎么将压力变成动力

程国强认为，加入WTO是个好消息，关键是怎么将压力变成动力。随着农产品市场的开放，国内农产品市场国际化趋势加快。而现

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