负担，保障行政权独立行使的需要，对原告的资格应有所限制。原告不需与案件有直接利害关系，但具有实际损害要件是较为恰当的选择。

　　由于国民法律素质的参差不齐，培育环保团体是环境法治建设的重要环节。环保团体按照社团登记条例设立，在环境公民诉讼中，无须特别许可程序即可参与诉讼。

　　告知条款：美国法律一般规定，环境公民诉讼提起前应当告知即将成为被告的污染者或者主管机关，经过60天方得正式起诉。由于公民诉讼制度目的，主要在于督促环境行政执法，而我国现阶段环境执法的不力，是环保自力救济盛行的重要原因。为此，衡量行政机关独立行使行政权的权威性，与司法救济的效率性，告知时间缩短为30天，更能发挥制度的功能。

　　举证责任：环境侵权问题本身具有高科技性，而且公民诉讼是对国家公诉权的一种补充，因此，原告只要具有初始证据即可提起诉讼，随后举证责任移转给被告方。

　　费用负担：环境公民诉讼的目的并非在于损害赔偿，而是督促执法，具有很强的公益性质。因此，费用负担的设计相当重要。

　　为鼓励公民积极投身环保事业，法院可以考虑适当减免原告的诉讼费用。甚至可以判定适当的费用给胜诉或大部胜诉的原告。至于律师费，尽管法院一般不支持胜诉当事人获得律师费，但在环境公民诉讼制度中，应当允许胜诉的原告向被告主张。

　　（3）      法院管辖

　　建立环境公民诉讼制度，需要有相应的程序进行支持。由于环境公民诉讼的对象有两种，有观点认为，环境公益诉讼可以在行政诉讼中采用，亦可适用民事诉讼程序。区分公益诉讼的被告而分为环境民事公益诉讼与环境行政公益诉讼。[40]

　　环境公民诉讼的管辖究竟归属于民事审判庭还是行政审判庭，有待研究。就公民诉讼的性质而言，主要在于借助法院的判决督促主管机关执行法定要求。性质与现行的环境行政执法密切相关。即使被告是污染制造者，诉讼目的也与污染标准的实现有关，而非对污染事件的损害赔偿，环境行政主管机关还可在诉讼期间参与，因而具有很强的公法性。因此，环境公民诉讼应由行政审判庭统一受理为妥。

　　在公民的财产与人身因环境污染受到损害的时候，往往也涉及到环境公益的损害。受害者可以依据传统的民事诉讼程序获得救济，也可依据环境公民诉讼制度提起诉讼。但这两种诉讼的性质不同，不可混淆。

　　三、结束语

　　近些年来，各地所涌现出的环保自力救济事件，已经严重地影响到社会稳定与经济发展。

　　就其性质而言，由于不符合正当防卫的构成要件，属不法行为，应当承担相应的法律责任。然而问题仅仅停留在解决纠纷的层面上，实践中的效果却并不理想。

　　环保自力救济的深层次原因，在于现存法律制度的不完善。尤其体现在公众参与的渠道不畅，与法院在环境问题上的功能缺位。透过自力救济事件，可以观察到公众对环保事务的关切。因此，通过制度设计引导公众的参与热情，是解决环保自力救济事件的关键所在。

　　从根本上讲，解决发展中的环境问题，需要建立以可持续发展为指导的环境法治系统。制度的建设与完善，任重而道远。本文引入美国的环境公民诉讼制度，作为对自力救济事件的制度回应，并提出实施建议。这种引导公众参与环保法律实施的措施，必将有利地推动环境公益事业的向前发展，最终促进我国社会主义法制的健全与完善。

       参考文献：

　　[1] 钱水苗 《论环境自卫权》 《中国法学》 2001年第3期 73页。

　　[2] 张新宝 《中国侵权行为法（第二版）》 中国社会科学出版社1998年版573页。

　　[3] 王泽鉴  《民法学说与判例研究（8）》 中国政法大学出版社1998年版195页。

　　[4] 由于我国现阶段存在多种企业形态，该项物权涵盖了所有权、全民所有制企业的经营权和公司的法人财产权等内容。同时为简化问题起见，假定企业对财产享有物权，而排除财产归属于他人的情形。

　　[5]参见王泽鉴  《民法学说与判例研究（7）》中国政法大学出版社1998年版91页的论述。

　　[6] 王利明等 《人格权法》法律出版社1997年版5页。

　　[7] 参见王泽鉴  《侵权行为法（第一册）》 中国政法大学出版社2001年版178-182页。

　　[8] 王利明《侵权行为法归责原则研究》 中国政法大学出版社2003年版427页。

　　[9] 本文不考虑自助作为抗辩理由 ，原因在于，环保自力救济体现出一种反击的特性，而自助原则上只是对请求权进行暂时保全的措施，最终还需通过司法程序来实现。与自力救济的性质迥然有异。（关于自助，参见《德国民法通论（上册）》卡尔，拉伦茨著 法律出版社2003年版370-373页）。

　　[10]参见王泽鉴  《民法学说与判例研究（8）》 中国政法大学出版社1998年版201-202页。

　　[11] 陈新良 《正当防卫论》 中国人民大学出版社1987年版36页。

　　[12]周珂 《生态环境法论》 法律出版社2001年版88页。

　　[13] 叶俊荣 《环境政策与法律》 台湾月旦出版社1993年版14页。

　　[14] 那力 《论公众在环境事务中获得信息、参与决策、诉诸司法的权利》 《2001年环境资源法

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