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国外加强环境法实施和执法能力建设的努力
收集整理:佚名    来源:本站整理  时间:2009-01-11 11:42:24   点击数:[]    

决涉及的罚金总额超过332,000,000美元,被告人共被判决了190年的监禁。与此同时,环保局开始采用一系列措施改善其环境刑事执行能力,成立了环境刑事执行办公室,招聘律师负责环境犯罪调查,1982年开始将环境犯罪调查列入其财政预算,并积极向国会和司法部寻求环境犯罪的调查执行权。1984年根据《综合犯罪控制法》创设了判决委员会,该判决委员会起草了判决指南,规定了7个方面的环境犯罪,用以指导法院对不同类别的环境犯罪案件的判决。该判决指南反映了美国政府政策的选择和变化,表明美国国会尝试以重刑来对付环境犯罪。同年,司法部批准授权环保局代表司法部对环境犯罪实行调查执行权。1988年,由环保局要求、司法部提议,国会通过法律授予环保局以全面、永久的法律调查执行权。1990年11月,作为全面提高环保局法律执行能力的标志的《污染起诉法》(PPA)获得通过,该法规定:到1995年,美国环保局必须把对刑事案件的调查从每年70件增加到200件,必须增加3倍的经费,其中包括建立一个国家刑法执行培训机构(NETI),以提高对联邦、州、地方人员的培训,提高刑事法律的执行能力;到1995年环保局的犯罪调查部门将雇用66名犯罪调查员。近年来,联邦环保局在地区办公室已经设立刑事调查部。

  根据美国《资源保护回收法》(ResourceConservationandRecoveryAct(RCRA),又称《固体废物处置法》,SolidWasteDisposalAct)等法律,美国环保局有权对任何违反有关环境法律规定义务者提起刑事强制执行。目前,美国环保局设有专司侦查、调查、起诉职能的机构,如联邦执法调查中心、监察长办公室,采取的执法措施大都由执行处(theOfficeofEnforcement)和遵守规章监视处(又译为守法监测办公室,theOfficeofComplianceMonitoring)负责具体实施。执行处具体负责应用刑事执行程序,对环境违法、犯罪案件进行侦查和起诉;该处的刑事特别侦查官负责所有的环境刑事犯罪案件,根据法律授权,执法者有佩带枪支、进行现场搜查、逮捕等刑事执行权。与中国不同,美国环保局对环境犯罪行为可以向法院提起诉讼,美国环保局和州政府经常提起刑事诉讼来制裁环境犯罪行为。在1989年,美国环保局打赢了71起对公民个人和公司的刑事诉讼,处罚累计达222个月的监禁和大约550万美元的罚金。1990年,美国环保局赢得了95%的诉讼案件,其中对50%的违法者个人判了刑。1993年7月,在美国环保局公布的因违反《资源保护回收法》、非法处理有害废物而受到惩处的案件中,使用民事强制执行权的有32例,使用刑事强制执行权的有11例;这些案件的罚金总额超过了1000万美元,所处罚的对象包括大中小型企业、政府和民营的各类处理有害废物的专门设施。例如,圣安德尼?斯特某空军基地由于未经许可、在未采取任何防范措施的条件下多次燃烧废物、给附近饮用水造成污染,被课取了633,000美元的罚金。在上述11起刑事强制执行案件中,除了对法人处以高额罚金外,环保局还将受到刑事告发的11家法人的名称、地址、代表人名称等详细情况向全国作了公布。根据美国《有毒物质控制法》(ToxicSubstancesControlAct,TSCA),联邦环保局有权对有关的化学品进行检验,有取证和传唤证人的权利,有权向法院申请紧急的司法救济(包括民事和刑事处罚、罚金、司法强制、司法审查等手段)以阻止紧急事件的发生。为实施该法,经联邦环保局提起了一个美国有史以来处罚金额最高的环保诉讼案例,即对总部设在休斯顿的天然气管道公司判处总计为1570万美元的罚金。该案例的概况如下:根据环保局长达18个月的深入调查取证,总部设在休斯顿的天然气管道公司,在埋设长达1600英里的输气管道的5个州的26个地段内,10年来一直非法掩埋大量被有毒物质多氯联苯PCB所污染的润滑油,致使从得克萨斯到新罕布什尔的横跨5个州的广大地域,都受到了不同程度的PCB污染;根据环保局提起的诉讼,法院于1992年1月对这26起非法处置PCB案件,每件各罚款60万美元;同时,由于该公司26次违反了应当在完全封闭状态下使用PCB这一法定义务,每次各被判处3000美元的罚金。在美国,州的环境法律一般比联邦法律更加严格。新泽西州、宾夕法尼亚州、纽约州等工业化程度高、人口密集的州在环境法方面有严格的传统。例如,新泽西州的《环境净化责任法》(EnvironmentalClean-upResponsibilitesAct)就是一个对废物管制非常严格的法律;宾夕法尼亚州就是一个对环境违法、犯罪打击最为严厉的州。在宾夕法尼亚州,除规定环境资源局行使进行民事诉讼的民事执行权外,还设有行使刑事执行权的“环境犯罪处”(EnvironmentalCrimesSection)。该处由州司法部和州环境资源局共同领导,有起诉的职责,专门负责与环境有关的犯罪的侦查起诉工作;该处的特别检察官由州司法部配备,有持枪、侦查、逮捕的权力。根据该州的《固体废物管理法》等环境法律,该处对违法者行使搜查、逮捕、监视居所等刑事执行权,负责侦查在有害废物的产生、运输、贮藏、投弃等活动中是否有违反州法律的行为。

  其他国家也加强了对环

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