和社会发展危机管理计划必须在突发事件发生时执行。它必须在任何时候发挥作用，以防意外事故中断经济社会正常秩序。

    “９·１１”事件中，入驻纽约世贸中心大楼的公司陷入困境，来自消费者、客户等方面对其能否还原的疑问，使大部分公司面临巨大压力。但是，摩根斯坦利却在９月１２日就宣布，公司已进入正常工作状态。原来，摩根斯坦利在此之前就已经花费巨资添置远程数据防灾系统，大楼发生火灾后，这个系统就马上启动运行，并忠实地工作到大楼倒塌前的最后一秒钟，将重要的公司信息完好无缺地传送到了几英里以外的另一个办事处。摩根斯坦利事前制订的数据安全战略在这次大劫难中发挥了将突发危机的不利影响下降到最低程度的功用。这实际上已经是危机的事后管理。

    没有人会知道危机何时降临，但是，管理部门必须作好一切准备应对突如其来的危机，把损失限制在最小的程度。危机事后处理的最基本目标是在危机发生的开始阶段采取行动，降低危机爆发的强度，这样就可以为对危机做出反应和恢复正常状态争取时间，减少危机所造成的损失。

    把危机管理纳入“十一五”规划的主要着眼点

    （一）在“十一五”发展规划中建立危机管理计划

    在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通，快速作出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分之一，甚至是最为重要的部分。因为一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、地区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定规划时必须考虑的问题。

    目前能够考虑到的有关这个危机管理计划的具体内容应当包括：

    １、在制定国民经济和社会中长期发展规划时，筛选和确认可能危及国民经济和社会发展的最关键因素，这包括确定和评价所有可能危及国民经济和社会发展远景规定目标和方向的因素，并根据危害大小排列优先顺序。

    ２、基于这些因素的确定，建立情景分析。一旦有了危害因素的优先排序，就可以开展危机管理计划和突发事件情景分析。在情景分析中，要明确危机控制的范围。实际上对于危害因素的评价和排序已经为确定危机范围奠定了基础。危害评估和优先性的确定对于整个危机管理计划的制定都是非常有用的。因为管理部门可以根据危害程度最终确定哪些是可以忽略的，哪些是必须关注的。

    ３、根据情景分析为所有重要系统制定突发事件处理计划，在这个阶段，规划人员要审查现有计划，并制定新的计划，确定计划的范围。另外，为了确保危机管理计划的有效性，对危机管理进行实验和对危机管理人员进行培训也要在这个阶段进行。

    ４、建立与公众、有关部门沟通的方式和方法，使他们成为危机管理机制的一部分。从目前我国的危机管理体制来看，主要问题来自条块分割，不利于统一行动，新的危机管理计划要考虑克服这类问题，着手建立一个统一的，固定的全国性处理危机事件的机制和系统。

    换句话说，在国民经济和社会发展规划中建立危机管理计划的原则应当满足下列条件：

    危机管理计划在横向和纵向都可以执行，可以在不同部门实施，也可以在不同层次实施，这就要求所有制定国民经济和社会发展规划的部门在制定自己的规划过程中，都要考虑和制定危机管理计划。

    危机管理计划必须确定相应的危机管理机构的责任，当然，这就不是仅仅依靠国民经济和社会发展规划可以解决的，必须有配套的法律和法规来支撑。

    危机管理计划必须确定一个可以及时、准确交流信息的部门与部门之间、各级政府之间的沟通机制，管理与紧急事态有关的信息，包括事态本身、应急计划和应急资源。

    危机管理计划必须规定针对潜在危机而对危机管理人员进行的培训计划、形成振兴国民经济与社会的化解危机的文化。

    ５、国民经济和社会发展危机管理计划要包括恢复和复苏正常运作的计划。在紧急事态已经过去时，对事件有一个“暂停”计划并恢复组织正常运作很重要，也是危机管理的重要组成部分。其实，在准备应对危机的同时，危机管理机构就应当考虑如何结束危机和恢复正常秩序的问题。一旦管理机构有信心从危机中解脱出来，管理人员就需要一步一步终止危机管理程序，使组织过度到正常状态。为了实现这一步，危机管理人员必须制定相应的工作计划。重新开始正常工作，引导组织从紧急状态过度到稳定的、正常的工作状态。

    ６、评估后果。它需要一个威胁分析，包括分析它的环境、确定潜在的威胁，每一个威胁的结果，以及每一个威胁的可能性，由此来制定计划和规划。

    制定反危机计划自然要以可能的危机威胁的优先性为依据。所以，反危机计划，不能与国民经济和社会发展规划严格区别开来，因为前者强调了一些可能阻止后者因素发展的因素。在国民经济和社会发展规划中应用这个理念，可以在我国经济和社会发展中创造一种进行成功的危机管理的文化。

    还有，要使危机管理计划切实可行，必须

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