性，反映到实践中就缺少协作的积极性。

    2、机构设置上缺少有效性。人大加强与“一府两院”的工作协作，要以经常联系为前提，人大常委会内设机构有限，各地设置不尽相同，要对应联系政府众多部门可以说是疲于应付。

    3、干部结构上存在局限性。人大监督对象涉及方方面面，监督工作规范性较强，然而，在当前人大编制有限的前提下，是很难达到干部知识、年龄等结构的合理性；又由于人手少，对“一府两院”报送的文件往往是一看了之，而很难做到用足够的时间精力去对文件的合法性、是否适当等进行严格的审查。

    4、工作程序上缺少规范性。工作协作的法律规范散见于宪法、《地方组织法》、《代表法》等，加上认识不足、探讨较少，所以各地对协作工作程序不是很讲究，工作行为规范性不够。

    加强人大与“一府两院”工作协作，对于坚持和完善人民代表大会制度具有重大意义，高效的工作协作可以从以下途径加以实现：

    1、确保指导思想的一致性。各国家机关必须明确，人民代表大会统一行使国家权力，在这个前提下，明确划分国家的行政权、审判权、检察权，实行合理分工，行政、审判、检察机关不能脱离或者违背人民代表大会的意志而进行活动。各国家机关是人民代表大会制度这个大系统下的子系统，因此，必须要有系统协作的整体理念，确保指导思想的一致性。要以“三个代表”为指导，在党的统一领导下，增强全局观念，加强工作协作，严格依法办事，履行法律赋予的职责，为加强我国社会主义民主法制建设，促进现代化建设发挥各自职能。

    2、体现工作协作的原则性。依前所述，工作协作作为人大行使职权的基础性工作而存在，有一定的规律，要做好工作协作，必须遵循工作协作的一般原则：一是依法办事的原则。各国家机关必须按照法律有关协作方面的规定，作为和不作为。二是不越权的原则。各国家机关按照各自组织法授予的权力进行活动，特别是人大不包办行政行为，不干涉审判、检察机关独立行使审判权、检察权。三是不替代监督权的原则。讲究工作协作，不是放弃监督，而是通过协作，深化监督，支持“一府两院”工作。四是诚信真实原则。协作各方要互相尊重、互相理解；提供信息资料真实可靠。

    3、提高资源配置的合理性。一是机构设置问题。要从人大职能来考虑内设机构，不力求与政府部门一一对应，如可以设立法制与监督、人事与代表、信息与调研等工作机构，避免内设机构职能重叠，提高工作效率。二是干部队伍建设问题。努力建设一支精干、高效的工作人员队伍，特别是要因事设人，不要因人设事。在编制紧缺的情况下，充分发挥常委会兼职人员和广大人民代表的作用，善于借助专业人员等“外脑”，为人大行使职权提供有效服务。三是人大常委会工作安排要多听“一府两院”和人民群众、代表的意见，不搞“一厢情愿”。

    4、增强方法手段的科学性。要运用现代科学管理等知识，借鉴国外先进经验，总结工作实践，开拓研究人大工作的新领域，如就监督艺术、协作手段等不同层次的课题，敢于理论创新，解决实践中的具体问题，努力把人大工作推向新的发展阶段。

    5、实现工作协作的经常性。一是要总结实践经验，加强制度建设，使工作协作规范化；二是推行政务公开；三是加快人大机关办公自动化步伐，实现人大与政府计算机系统联网，从而提高信息的时效性、共享性，达到交流沟通的经常性。

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