展。而目前，每年发行多少彩票是由彩票发行部门即民政部和体育总局统计各省需求，并综合上一年度的销售额，结合当地的收入情况，框定一个额度，通过财政部上报到国务院批准。国务院再根据社会保障资金的缺口以及上一年度的发行情况制定一个总额度，再由财政部具体分配到民政部和体育总局。 
（四）完善网络彩票销售制度
2008年1月2日，财政部、民政部、国家体育总局联合下发通知(财综200784号)：各彩票机构应严格贯彻执行<彩票发行与销售管理暂行规定>(财综200213号)的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票；已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。 <彩票发行与销售管理暂行规定>是2002年财政部颁发的目前唯一针对彩票业的规范文件，文件中称由于风险大，禁止利用互联网发行销售彩票。
1、网络销售彩票的现状
统计表明，截至2007年底，开通彩票频道的网站有100多家，类似500万彩票网等专业代购彩票网站有10家。 目前网络售彩的网站主要有三类：一类是国家彩票中心授权的网站，例如中彩网，是由中国福利彩票发行管理中心的信息发布媒体；一类是取得地方省市级福彩或者体彩中心授权的网站，比如500万彩票网，大赢家以及澳客网站等，实际上相当于一个网上的投注站；再有一类就是未经任何单位批准授权的非法经营的彩票网站，这样的非法网站是占绝大多数，据估计这样的网站有近700家。
一方面，正规操作的网站确实给彩民带来了一定的便利。通过网站实名注册，在网上买彩票，比去街头投注站点购买更加便利。网售彩票类似电子商务平台，可以跨地购买，还可以借助网上银行大笔购买，肯定比抱着一堆钱去投注站要安全。 
然而，另一方面，在网络售彩巨大的利益诱惑下，互联网彩票销售也出现了一些混乱的局面，私彩、欺诈、涉嫌赌博等现象层出不穷，整个行业遭遇信任危机。一些规模较小的彩票网站为了吸引客户，更是打出了“投注返佣金”、“收益保底”等承诺。 此类黑网站的泛滥，给网络彩票市场的管理带来诸多问题。比如，一些网站以国家彩票为名销售私彩，为赌球等活动提供渠道，使非法彩票等赌博活动进一步蔓延和泛滥；有人冒用彩票机构名义，以预测、包中等形式诈骗彩民钱财，损害国家彩票公信力；还有人向未成年人出售彩票等，严重扰乱了彩票市场秩序，影响了彩票市场健康发展。 可以说，网上售彩的便利与可能发生的问题在其诞生之初就已引起争议。由于缺乏有效管理和法律保障，这个行业一直泥沙俱下，游走在灰色边缘。除了中彩网等带有官方性质的彩票网站外，大量彩票网站均属非法黑网。尤其在近两年，来自彩民的投诉居高不下，令管理部门大为头疼。 
因此，网络彩票销售市场必须整顿， 但对于非彩票机构网站的界定理解不准确，以为不包括我们这样的有省级彩票中心授权的网站。 在36号公告第三项，关于“严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为”中提到：对各地财政、公安部门依法责令停止利用互联网销售彩票而网站拒不停止的，各地电信管理部门要依据财政、公安部门认定的处罚意见以及提供的相应网站名称和互联网接入服务提供者名单，依法通知并监督互联网接入服务提供者终止或暂停接入服务，对逾期未终止或暂停接入服务的，由电信管理部门依据有关法律法规进行处罚。
2、网络彩票停售的影响 
彩票业发展了20年，需要互联网这样的新生力量注入新的活力，高收入、文化水平高、高消费的年轻新贵对彩票业的需求正随着网络购彩的出现而水涨船高。其实从三部委发布“关停公告”后，网民的反应上也能看出一些端倪。在新浪网专门针对“网络购彩叫停事件”的问卷调查结果显示，83.89%的网民对“一刀切的关停作法”持反对态度，认为“一刀切”伤害了彩民，仅有13%的人支持；87.73%的网民认同网上购买彩票方便快捷、节省时间，10.19%对网上购彩资金安全担忧；78.92%的网民表示叫停网售对彩市影响很大，导致销量降低，影响部分彩民热情；而超过半数的网民认为政府应少量发布私企网彩销售牌照，而不是采取直接关停的粗暴手段。
有的网民认为，叫停网络售彩简直就是背离社会进步，叫停网络销售彩票会让自己购买彩票极为不方便。反对者中有许多中小彩民，白领阶层和新一代的年轻人，他们中更多的是新手，投入资金都不大，所以更喜欢参与合买。因为如果不参与合买而是单干，那么中奖的几率会低很多。所以这些人选择了与来自全国各地的彩民共同购买的方式，而互联网恰恰给他们提供了这样一个便利渠道。
支持网络彩票停售的人认为，网络彩票风险过大，并且一些不法分子利用互联网络进行违法犯罪活动，因此停止网络彩票销售是顺应形势的。 
但是，我们可以看到，对于三部委的通知，确实打击了一些打着各种旗号骗人的售彩网，但同时也给正常经营的企业带了毁灭性打击。在三部委仓促甩出“关停”政策后，几乎所有的人都感觉到惊诧，没有任何的心理准备，一个蒸蒸日上的行业就彻底被一纸公告判了死刑，无论是网民、网络售彩参与者还是专家，都在心理上接受不了。 网络购彩作为一个新生事物，为传统彩票行业带来了新的发展机遇。任何一个行业的发展都不可能拒绝互联网，互联网的引入为提升经济运行效率装上了新的引擎，从99年中国电子商务不足1.8亿元，到07年的1.7万亿元，几乎每个行业对互联网的依赖度都在不断增强。同样彩票行业要想做大做强，既对非法博彩行为起到缓解吸纳作用，又能壮大其公益力量，更不可能与互联网割裂开来。互联网消除地域限制、方便快捷的特点大大提升了彩票运行效率，除了有利于规模上的扩大还是彩票文化产业的形成，网络购彩还能有效拓展购彩群体，过去彩民偏重于低端，而网络上购彩的用户多是年轻白领的高消费群。 
3、网彩销售的管理
第一，我们应当本着整顿——规范——开放的思想管理网络彩票销售。互联网销售彩票是彩票行业发展的毕竟之路，整顿能促进行业能顺利发展。 笔者认为，国家叫停网上售彩的目的也很明确，旨于规范彩票机构销售行为，维护彩票市场秩序，打击目前泛滥的“彩票黑网站”。但是，具体的做法不能演化成为了“一刀切”的政策 。作为一种网上消费行为，网络购彩和其他电子商务形式一样，难免存在一些诈骗等不规范行为，政府对此应该加以规范和管理，为什么连各级彩票机构的主办网站也要取消？网民通过互联网购买彩票的需求不是一个叫停公告所能扼杀的，相反这种直接关闭的硬性规定只能助长非法博彩业在网络上的蔓延，是搬起石头砸自己脚。网络的发达，给了非法博彩行业更为有利的生存空间，这种无孔不入的渗透，使很多依赖网络的人难以招架，这时更需要体彩、福彩去分流和引导。因此，对于网络购彩平台，如何管理和疏导才是问题的焦点，直接叫停的手段是不利于彩票行业发展的。 
第二，应当建立牌照准入制。我国网络彩票市场已初具规模却是现实。有数据显示，2007年网络购彩销售额将近20亿元，尽管所占份额不高，但增长迅猛。网络销售正成为越来越多中国彩民的新选择，并以每年超过10倍的速度增长。彩票业走向互联网化是大势所趋，我们应当引入 牌照准入制。政府将非法的网络购彩平台列入打击名单，而对那些规范运营的网站进行引导，建立准入制度，抬高进入门槛。国家可以授权正规网站，也可以推出官方网彩网站，并且建立网络彩票销售商保证金制度，一旦消费者利益受损害，可以直接从保证金中先行赔付。这样就能有效保证网络彩票购买平台的规范经营和彩民资金的安全。 

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