约，因为立法机关通常是普选产生的。笼统地讲，重要的条约特别是一般性多边条约（包括建立国际组织的条约）都需要批准。条约是否需要批准由缔约国决定，缔约国可以在条约文本中规定本条约是否需要批准。国内法也可以对本国需要批准的条约做出规定。签署和批准在国际公法上是有意义的。如果条约无需批准，签署就意味着国家对承受条约约束而表示的同意。如果条约需要批准，则批准才具有此等意义，在这种情况下，签署仅仅代表国家行政机关对条约文本的认可。

　　ITO宪章因涉及参加国际组织，在参与起草的一些国家国内法看来需要经过批准。然而，由于当时国内政治气候的原因，美国国会拒绝批准。美国国会的这一态度，导致了ITO的流产，因为缺少了美国这样一个贸易大国的参加，该组织是没有实质意义的。[7]条约的批准程序阻碍了ITO的建立。

　　GATT之所以能够替代ITO而发挥作用，则是条约签署的效果。1947年日内瓦会议上起草的GATT，从美国国内法来看，只要是作为关税减让及限制阻碍贸易措施的协议，而不涉及成立国际组织，是无需国会批准的。美国行政当局及其他一些国家的政府，出于对国际贸易秩序特别是各自利益的考虑，强烈希望GATT尽快实施。于是，它们制订并签署了《临时适用议定书》，使其成为迅速生效的条约。[8]更重要的是，它们借该议定书适用GATT内容，扩展了条约的效力范围。

　　理论上讲，有关缔约方直接签署GATT并使其生效并非不可行，但至少有两个法律的原因促使它们采用《临时议定书》的方法。主要原因在于美国国内法。美国行政当局签订关税减让协议乃是根据国会法律的授权，而当时的授权是临时性的，即有关协议对美国的约束不能超过一定期限，美国行政当局只能签订一定期限的协议。另一个原因是，删除了成立国际组织条款的GATT，在其他一些缔约方的国内法上仍可能需要批准，签署《临时议定书》可以避免拖延 GATT开始适用的时间。[9]

　　为了绕过国内批准程序，有关缔约方在《临时适用书》中还做了一个特殊规定，这就是“祖父权”条款。按照该议定书的规定，GATT的第一部分最惠国待遇和关税减让义务，以及第三部分程序条款，是该议定书当事方即GATT缔约方必须履行的。而第二部分构成了一种例外。该部分规定的一些重要义务，例如关税手续、配额、补贴、反倾销以及国民待遇等，不是缔约方必须履行的义务，缔约方享有所谓的祖父权，即它们有权继续适用在其成为GATT缔约方时已经存在的国内立法，即使此等立法与第二部分义务相冲突。“祖父权”条款解决了大多数GATT缔约方行政当局同意适用GATI‘而产生的国内宪法问题，使它们得以直接签署《临时适用议定书》。[10]

　　GATT通过《临时适用议定书》对其缔约方发生了约束效力。这种“临时”的条约效力不断地续展，一直到1995年WTO正式成立。GATT的事实存在和成功运行，与条约的作用是分不开的。

　　WTO的正式建立依赖于1994年马拉喀什协议，它被称为“WTO宪章”。WTO宪章被视为新条约而不是旧条约或GATT的修改。[11]这意味着WTO是1995年正式成立的国际组织，接受该宪章及有关协议的GATT1947缔约方以及欧共体都是WTO的创始成员方。[12]为什么该宪章被作为新条约对待？因为作为旧条约需要修改GATT，这不仅仅是增加有关设立国际组织条款的问题，还意味着要经过GATT复杂的修改程序以及加入程序。[13]而这些已经没有必要了。重要的是，GATT缔约方已就建立一个贸易组织及全面适用GATT等问题，包括废除GATT中的“祖父权”条款，达成了一揽子协议，新条约能够使这些成果迅速生效，新条约成为选择。

　　新条约不仅能够反映新的协议成果，又能够保持历史的延续性。

　　WTO宪章通过附件的形式，与WTO成立之前的各轮贸易谈判成果，特别是1994年修订的 GATT连接在一起。[14]这些附件本身就是独立的条约，它们在WTO宪章的“伞”下又连成一体，构成了WTO条约体系。这样，尽管WTO宪章只有区区16个条款，并且基本是建立国际组织的规定，但它通过条约之间的连接，继承并发展了1947年GATT以来一直运行的世界贸易体制。

　　由此可见，世界贸易体制之所以能够建立和运行，条约是法律上的决定因素。正是条约，为GATT缔约方和WTO成员规定了关税减让等各项义务。也正是在条约基础上，WTO才最终成立。根据“约定必须遵守”原则，承担有关义务的国家和地区必须信守条约的规定。条约成为推动世界贸易自由化的有效手段。世界贸易体制通过条约发挥着调整全球贸易关系的实际作用。

　　四、影响WTO的国际公法领域

　　WTO的建立和运行依赖于条约。但在国际公法上，条约并不孤立地存在，它与国际公法一些重要问题或领域有着密切联系，并深受这些领域的作用或影响。这些领域通过条约也深刻影响WTO.

　　第一个领域可以说是国际法的渊源。国际公法上有两个主要渊源即造法方式，一是国际条约，二是国际习惯。条约是当事方的明示同意，以条约方式产生的规则统称为协定国际法 （条约规则）。习惯是被接受为法律的一般国家实践，以习惯方式产生的规则统称为习惯国际法（习惯规则）。条约和习惯存在着互动关系。[15]由于条约特别是一般性的多边条约具有编纂已有习惯等功能，条约规则不仅可以建立在习惯规则之上，习惯规则也可以通过条约规则体现。更重要的是，受“条约不及第三国”原则的限制，条约只对当事方有约束的效力，而不能约束非当事方，条约规则只是国际公法上的特别法。而习惯规则不同，它来自于国家的一般实践，属于国际公法的一般法，适用于国际社会的一般成员。条约和习惯效力范围的差异，导致了在许多情况下协定国际法对习惯国际法的依赖，就像国内契约对一般法律的依赖一样。

　　条约的渊源性质以及和习惯的关系，完全适用于WTO的情况。WTO条约，包括WTO宪章及其涵盖协议，属于协定国际法范畴，是主要关于贸易问题的条约规则。这些规则可以说构成国际公法的一个专门领域（可称之为“WTO法”）。但是，WTO法如同其他条约规则一样，受到条约性质（不及第三国）的限制。它需要习惯国际法，受习惯国际法的作用或影响。

　　还以前述条约的缔结程序和效力为例。有关条约的签署或批准之所以能够生效，之所以对当事方产生约束的效力，是因为国际公法的一般法或习惯法是这样规定的。条约当事方可以约定本条约签署或批准后生效，其国内立法也可以规定需要批准的条约，但从根本上讲，起作用的是习惯国际法。正是习惯法给予签署或批准以法律意义，条约才得以生效。而生效的条约必须遵守，毫无疑问，乃是“约定必须遵守”这一古老习惯作用的结果。

　　关于条约的缔结程序，有一个国际条约加以规定，这就是1969年《维也纳条约法公约》。[16]条约的签署或批准的法律效果以及“约定必须遵守”原则，由该公约分别规定。该公约及相关的规定，可以说明习惯国际法对于WTO的作用。其一，公约从形式上看是条约规则，只能约束当事国，公约关于条约签署或批准的规定也只对当事国有约束效力。而WTO一些成员并没有参加该公约，公约作为协定国际法不适用于它们。那么，为什么1995年WTO条约需要经过批准的程序？为什么批准后便有约束的效力？显然是习惯法的作用。在条约缔结和效力方面，支配WTO成员条约关系的法律是习惯国际法。其二，如果从WTO的历史来看，习惯法的作用就更加明显。在ITO宪章和GATTl947的年代，并没有条约法公约。当时支配条约缔结和效力的法律就是习惯法。正是习惯法有关规则的作用，才有了GATT和今天的WTO.

　　习惯国际法对WTO的作用，反映在WTO的许多方面。如果将WTO视为一个条约体系，可以说习惯法的作用贯穿于WTO的始终。

　　第二个领

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