但它的作用重点仍然在内部而不在外部。

    2、统一行动。由于行政主体各种各样，公务员的素质参差不齐，各行政主体及公务员所处的执法环境条件差异极大，因而往往导致对法律规范的理解上的不一致，执行上的不统一。这就有必要进一步阐明和确定法律规范的涵义，统一认识、协调行动，对法律规范和行政规范进行工作解释，从而避免各级各类行政主体或公务员在操作上各行其是，确保行政的统一性。

    3、明确效力。行政系统是一个长官意志浓厚的系统。当一个法律、法规或规章生效时，下级行政主体及其公务员往往并不会积极主动地去实施它，而总是等待上级的指示或安排。只有在上级行政主体作出一个贯彻实施某某法律、法 规或规章的通知后，下级行政主体及其公务员才会行动起来。因此，从法律上讲，自主解释性规范起到了说明和强调特定法律、法规或规章在本地方本部门具有约束力，并要求所属各行政主体予以执行和自觉接受约束的作用。

    参考文献：

    1.国务院1988年6月3日颁布。

    2.工商企字（1995）第107号。

    3.1990 年7月28日武汉市人民政府令第23 号。

    4.1991年8月7 ，日鄂府法办][1991]10 号。

    5.参见罗豪才主编《行政法学》，[M]北京大学出版社1996年版，第8 页。

    6.1993年4月12日中华人民共和国国务院令第110号发布。

    7.鄂卫药字（1986）第19号。

    8.参见[日]盐野宏著、杨建顺译：《行政法》，[M]法律出版社 1999年版，第74页。

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