”来规范这么多城市的发展，在世界城市发展史上是绝无仅有的。实践告诉人们，每个城市的功能各不相同，有的是工业制造型城市，有的是资源开发型城市，有的是旅游观光型城市，有的是交通枢纽型城市，难以按照一部“城市规划法”的要求做出各俱特色的规划。再从“城市规划法”规范的内容来看，该法充其量是一个“平面规划法”，它只规定什么地方可以建生活区，什么地方可以建商业区，什么地方实行保护。但对城市的空中（如建楼的层高及墙体色彩）都没有具体规划要求，对城市的地下设施建设也缺乏具体规范。同时，“城市规划法”是按照城市非农业人口数量来界定城市大小，随着我国目前户籍制度的改革，农业和非农业户口的区别已逐步消失，那么，“城市规划法”中提出的对城市大小的界定就要随着社会经济发展而修改完善。

　　3、法律规范的个案要求与统一要求相结合。从法的本质来讲，法律具有普遍约束力。但在实际生活中，被法律调整的某一对象，有的需要个案法律规范，有的则需要统一法律规范。如我国长江和淮河的水污染治理，完全可以制定个案法律规范，即“长江和淮河水污染防治法”。这样的个案法律规范，便于沿江、沿河的政府结合本地实际，做到依法行政、依法治污。如果单独依照某一部“水法”或“环保法”就难以取得依法行政的较佳效果。又如，随着我国经济融入国际化，我国的工业产品所遵循的标准和质量都要达到国际标准。这就需要制定一个统一的“质量法”和“标准法”。1988年12月颁布的“标准法”和1993年9月颁布的“质量法”，这两部法律就具有统一的法律规范性，在依法行政过程中，就比较便于操作。

　　4、法律规范的当前内容和长远内容相结合。一部法律总是体现着一个时期经济和社会发展的客观需要。从经济发展的长远上看，每制定一部法律、法规，既要能规范当前经济、社会发展的行为，又要能够指导和规范未来的经济、社会发展的预期活动。不论是当前还是长远，法律规范总要反映经济、社会发展的需要和人民群众的愿望与要求。如在我国目前是多种经济成分并存，在不同性质的企业里，人们往往付出同样的劳动时间和劳动强度，却不能拿到相等量的劳动报酬。针对这样的状况，就需要制定一部“工资法”。虽然目前“劳动法”中已规定了职工休假和加班时间应得到的报酬标准，但它不（下转第23页）（上接第5页）能解决不同行业之间的工资报酬差别。当然，随着科技的发展，每一个劳动者付出的教育成本不一样，不同行业的劳动技能含量也差异较大，必然形成其所获报酬不等。所以说，如果制定当前的“工资法”，其法律规范的内容，既要考虑到当前的实际，又要结合长远的社会、经济发展趋势，才能使依法行政随着时代的进步而不断完善。

　　5、法律规范的单独要求与“交叉”要求相结合。在众多的法律部门中，经济法是个较大的法律部门。改革开放以来，我国法制建设的最大特点之一，就是制定了许多经济方面的法律，有力地保证了我国社会主义市场经济的健康发展。如“水法”、“森林法”、“草原法”、“矿产资源法”、“土地管理法”等，这些以自然资源为调整对象的法律，在实践操作中往往出现法律规范的“交叉”，造成了依法行政行为的相互扯皮。如“水法”规定了水利行政部门为执法主体，而“矿产资源法”又规定了矿产管理部门为执法主体。就水而言，它既是资源，又是一个给人类带来灾害的“载体”。当无灾时，水是资源，在贯彻“矿产资源法”时，对水的使用要收取使用资源费；当有灾时，水则是个被治理的对象，要收取防洪费。这样一来，就给依法行政带来了具体行为“交叉”。又如“土地管理法”，作为国策贯彻时，它需要统一规划，实行可持续发展；但当土地成为劳动“载体”时，则是一种生产要素，它的投入多少直接关系到经济行为的收益多少。人们对土地的需求和对土地的规划产生了矛盾，而这样的矛盾又分布在不同的法律规范中，这就无形中给依法行政带来了困扰。所以说，法律规范的单独要求与“交叉”要求相结合，是做好依法行政的一个重要方面。

　　综上所述，正确地认识和把握依法行政的特点和法律规范的定位，既是当前各级政府及其部门思考的问题，也是各级人大及其常委会探讨的课题。我们相信，随着社会主义法制的逐步完善和社会主义现代化建设的不断推进，依法行政将会越来越规范，将会更好地推动依法治国基本方略的全面落实。

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