序作出的，因此，这一审查可以比较宽松一些，一般只要合法合理就可以决定同意。但在审查时如发现有必要，或被执行人有异议，要求质证时，可以在此设置一简易程序，进行质证，然后作出决定。法院的审查时间要作出适当的限定，不能漫漫无期，影响效率；执行收费不能仿照民事执行，要有严格限制。同样，如果将来裁执分离，也要有严格限制。
　　
　　其次，所有的行政强制执行，都应该有作为执行根据的、使相对一方承担义务的行政处理决定书和行政强制执行决定书。行政强制措施除法律规定的即时强制外，也要有强制措施的决定书。所有的决定书都要有机关首长的批准；行政强制一般都要有告诫程序，有些甚至要数次告诫；强制决定必须送达，只有在确实无法送达时，方可公告送达；由于强制措施很多情况下是在检查、调查过程中采取的，行政强制法对此应该有较细的程序规定。
　　
　　第四，救济程序。
　　
　　在行政强制的过程中，要充分听取相对一方的意见；不服行政强制的，可以申请复议或提起诉讼；造成损害的，国家赔偿。
　　
　　这里有一个提起诉讼后是否停止执行的问题。行政诉讼法规定不停止执行。但实际情况是，如果是申请人民法院强制执行，在人民法院审查期间，行政机关的强制执行的决定不能不停，要等法院审理结束才能继续执行。但这样做对于一些需要迅速执行的案件会造成延误。根据德国的经验，他们设计了一道行政机关可以要求法院迅速作出裁决的程序，法院要在法定的较短时间内作出裁决。这一程序设置，我们可以适当借鉴。
　　
　　第五，还有一个值得研究的问题，就是执行难。
　　
　　在金钱给付义务的强制执行中，常常遇到拒绝履行的情况。美国有藐视法庭罪作为后盾，我国是否可以在这方面加强力度。同时，对有迹象表明义务人有可能不履行义务的，如条件许可，可设置令其提供相当担保的办法；另外，还可对不履行义务者，由法院进行司法登记、公告，以影响其声誉；提起人们对这些不履行义务者的警惕，这种做法，似也可以在行政强制中使用。
　　
　　（作者为全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任、教授）
　　


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