定。至于对明显不当的具体行政行为适用变更还是撤销的决定，主要应确认行政机关在自由裁量权的范围内，是否作出非常不合理的具体行政行为。如果被申请人作出的具体行政行为属非常不合理，则应予以撤销。
　　结束语：
　　通信行政执法是通信行政机关行使通信行政管理职能的主要形式；通信行政执法监督是依法行政必不可少的保障手段。规范通信行政执法行为与健全通信行政执法监督机制，是建立公平、有序的通信市场竞争格局，快速发展中国通信业的客观需要。为此，再建议如下：
　　１、加快通信立法速度。特别是为适应加入WTO后的新形势的需要，重点抓好《电信法》的制定，我以为《电信法》的制定一定要从健全统一、开放、竞争、有序的电信市场的原则出发，更大程度上发挥市场在电信资源配置中基础作用，坚决克服立法中的“官本位”。在进一步总结经验的基础上，将已出台的大量的通信规章进行修改、补充，使它们上升为行政法规，提高通信行政执法依据的档次；２、进一步转变执法观念，严格依法行政，提高执法人员的素质，使广大通信行政执法人员成为既懂法律又精专业的复合型人才。应认真解决和纠正通信行政执法中存在的问题，理顺通信行政执法关系。应尽快设立地、市一级的通信行政管理职能，是否考虑采用依法授权的方式，授予地方政府某一专门机构行使本辖区的通信行政管理职能。确保通信行政执法在公平公正、保护竞争、促进发展的前提下依法行使；３、建立和完善通信执法监督机制，明确监督主体的性质和地位，使通信行政执法监督程序化、规范化、科学化。
　　
　　作者简介
　　，男，山东烟台人，工商管理硕士（MBA）、法学博士(LLD)、中国律师。任中国发展战略研究所研究员、中国管理科学研究院研究员、清华大学访问学者、中国人民大学工商管理研修中心客座教授、国际律师协会（IBA）商法部成员。
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