的法律素质和寻找相关法律法规的困难。第三种情况是法律法规没有明确的转致要求，但从法理上看还是需要转致。例如《商标法》第五十条规定当事人不服工商行政管理机关的处罚，向人民法院起诉，并没有提到当事人的复议权。但是依据《复议法》的规定，当事人仍然有复议权，工商行政管理机关在下达行政处罚决定书时，必须告知当事人复议权。这种情况对执法者提出了相当高的要求。还有第四种情况，就是依据一个法律需要转致出去，但依据一定的条件又需要转回本法，有的观点认为，对一般无照经营情况应当转致到其他法，例如《公司登记管理条例》，而严重的无照经营，又需要转回《无照经营查处取缔办法》。[④]我并不能完全同意这个具体例子，但是这种情况肯定存在。
　　
　　那么，为什么法律法规之间的关系如此复杂、重叠、相互包含，甚至相互隐含呢？我看，这和我们国家的法律体系的建设有关，法律法规之间还没有达到更好的和谐，法典化是解决和谐性的一条出路，例如目前正在搞的“民法典”。但是法典化也有它的弊病，主要的就是它的和谐便于了执法者和知法者，但是这种和谐常常会被社会的发展所破坏，相应的法解释量就会更大。
　　
　　载于《工商行政管理》2003年16期
　　                        
　　[①]参见朱小都，潘炜《从一起限制竞争案看〈反不正当竞争法〉对经营者的界定》，《中国工商管理研究》2003年第4期，第70页。
　　
　　[②]参见我的网站http://law-sbc.vip.sina.com
　　
　　[③]当然，工商行政管理部门还可以依据《药品管理法》第六十三条适用《中华人民共和国广告法》的规定。
　　
　　[④]参见《〈无照经营查处取缔办法〉适用中应注意的问题》，《中国工商管理研究》2003年第4期，第65页。
　　                        


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