次表现为提供法律供给。显然，于1990年开始实施的《居组法》已经在很多方面落后于目前社区建设实践的发展，而且很多新的已经被农村村民自治实验所总结的价值理念尚未被反映在其中。先让我们来对《村组法》和《居组法》的部分内容作一简要的对比：

    

	《村组法》	《居组法》
一、选举问题	（1）明确规定全体村民直接选举村委会成员  （2）明确规定村委会成员后选人提名问题及程序  （3）规定了选举中的几条关键性的原则如双过半，差额选举，公开计票，无记名投票，当场公布，秘密投票，正当选举等。	（1）规定居委会成员既可由全体居民选举，也可由居民代表或户代表选举。  （2）除双过半原则外，没有规定候选人提我及程序问题  （3）没有规定选举中的具体原则
二、组织问题	（1）规定了村民会议的直接组成的全体性问题  （2）规定了村民会议与村委会的关系  （3）村民会议的决策范围	（1）居民会议组成（非全体性，可以由居民小组选举代表）  （2）居民会议召开问题  （3）居民会议与居委会关系  （4）未规定居民会议决策范围
三、管理问题	村务公开及内容	没有规定居务公开
四、经费问题	（1）没有规定办公经费问题  （2）规定了村委会成员可以享受补贴	（1）规定了经费及办公用房问题  （2）规定了村委会成员可以享受补贴
五，与政府关系	（1）指导、支持、帮助、不干涉自治  （2）协助、反映意见、提出建议	（1）指导、支持、帮助  （2）协助、反映意见、提出建议
六、与党组织关系	支持、保障	无
七、法律实施主体	地方各级人大、县以上人大常委会	无

    随着社区建设实践的发展，《居组法》也需要进一步完善，综合各地社区建设中的经验，我们认为，新的居组法在坚持上述既有原则和条文的前提下，应在以下方面引起重视：

    1、  规定社区的范围和边界，确定其划分原则。应该说，沈阳模式将社区定位于小于街道而大于原居委会是科学合理的，既有效整合了资源，实现了规模效应，又与最基层的行政组织进行了对接，有利于执政党和政府领导下的社区自治在实际工作中的顺利开展。

    2、  明确社区自治组织的个数及相互关系。如前文所述，对于社区自治组织的设置应该本着精干有效和发扬基层直接民主的精神，合理确定。这方面可以参照《村组法》，规定设置居委会、居民会议（居民代表会议），其他自治组织应不予承认。同时对居委会与居民会议及其他组织之间的关系进行界定。

    3、  明确社区自治组织特别是居委会产生的原则、程序等细节问题。目前各地居委会既有间接选举产生，也有直选产生。但从有利于社区自治和直接民主的原则出发，应该与村委会的产生一样，规定"两个直接"：即由社区全体有选举权的成员直接提名、直接选举产生，并规定若干程序细则。同时，结合城市高度分工的特点，在居委会成员来源上可规定得原则一点，允许先选后聘。

    4、  明确居委会的财政支持问题。《居组法》对于居委会的经费来源应该明确规定由市、区、街三级财政分级承担及比例。

    5、  细化社区居委会法律地位和自治权利。可通过列举方式细化社区拥有的自治权利，从而保证社区自治的实现。

    6、  明确居委会与辖区单位的关系。规定辖区单位必须派成员代表参加社区公共活动，并在力所能及的范围内支持社区各项工作，与社区共驻共建。

    7、  明确政府部门与居委会关系及实施细则。明确划分政府职能部门与居委会各自的行为边界和权利范围，通过列举的方式细化行政组织在社区的权利和需要社区协助的工作任务。

    8、  增加社区成员民主决策、民主管理、民主监督权利的内容、范围。

    9、  明确社区党组织与居委会关系、权利范围及实施细则；

    10、明确本法的实施主体及惩罚细则。

参考文献： [1]：见《中国民政》2000年第8期。注释： 1.主体组织还包括社区党支部，但因不属自治组织，故下文不列入讨论，下同。

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