更能降低企业的失败率。建议进一步提高对管理培训的认识水平，将其作为现代服务业的重点和优先内容。

    （一）加强领导，完善产业促进政策

    鉴于中小企业培训与中小企业发展息息相关，建议由工信部负责管理培训业的产业促进政策，统筹协调制定该行业的发展规划和政策措施，协调解决产业发展中的突出矛盾。

    为促进中小企业管理培训业发展，建议重点完善以下政策：一是实行税收优惠政策，包括：将管理培训业纳入“营改增”的试点范围，消除中小企业购买外部培训服务带来的重复征税负担；扩大对培训需求方培训费用的税前成本列支范围；借鉴促进科技投入的政策经验，对企业的人才培训投入也尝试使用“加计扣除”优惠政策。二是加大财政支持力度，包括：从中小企业发展基金中划出一块设立“中小企业管理培训专项基金”，重点扶持小微企业的公益性管理培训；合理分配与使用教育附加费，该附加费主要来自于企业，在满足教育部门需求之外，安排一定比例用于支持企业管理培训。三是加大对公益性培训的支持力度。改变目前公益性培训“锦上添花有余，雪中送炭不足”、“重视高端培训，针对小微企业的普遍性培训投入不足”等状况。

    （二）完善法律法规，充分发挥市场化培训机构的基础作用

    市场化培训机构已经成为管理培训的主要力量，一些地方初步探索出“政府扶持中介，中介服务企业”的模式。应消除法律法规障碍，充分发挥市场化培训机构的基础作用。

    针对法律法规不完善的问题，建议在现行法律框架下尽快完善《民办教育促进法》，出台有关法规或推出关于第66条的立法解释，明确经营性民办培训机构的性质，允许其以培训机构名义合法开展业务，并可享受相应财政补贴和税收优惠。未来可通过制定成人教育法或继续教育法，从根本上解决管理培训业的法律定位、政策导向和管理体制问题。

    （三）合理监管，加强引导，完善产业生态

    针对目前中小企业管理培训产业生态恶化问题，应在依靠市场机制优胜劣汰的基础上，加强引导、合理监管，通过规范市场秩序、加强行业自律、建立行业标准等手段促进管理培训服务行业可持续健康发展。

    发挥中小企业发展促进中心等中小企业服务机构的积极作用，加强对管理培训业的引导。可由中国中小企业发展促进中心履行培训行业协会的职能，发挥行业协会的桥梁、服务、代言、协调等作用，加强政策沟通，规范行业行为，健全行业自律机制，减少和避免无序竞争和资源浪费；通过资质评定、服务监督等方式，加强培训信息发布和培训质量跟踪监督，建立投诉处理机制和购买优质培训服务机制，完善激励约束机制；发挥行业标准对管理培训业的引领、规范和促进作用，推进管理培训业标准化工作，提高管理培训的服务质量。

    加强管理培训行业与其它行业的合作，通过与国内外优秀教育机构、相关企业协会或行业协会、代理机构、网络公司、通信服务提供商等的实质性合作，进一步完善产业生态。

    （四）扶优扶强，鼓励优秀企业上市融资，积极培育龙头企业

    管理培训业属基础服务类行业，具有很强的正外部性，同时又有稳定增长的业务基础，加快培育龙头企业的必要性和可行性都很充分。应积极鼓励、支持有条件的优势企业做大做强。当前，管理培训业正处于业务整合、创新发展的关键阶段，一些优势企业急需外部资金支持以突破发展瓶颈。管理培训业在产业政策中属于鼓励类产业，建议在风险可控的原则下，允许符合条件的优势企业上市融资，鼓励优势企业加快发展，扶持其做大做强。这既有利于管理培训企业自身未来持续发展和竞争力提升，也有利于树立行业标杆，引领行业健康、有序、规范发展，对中小企业发展也至关重要。

    （五）鼓励产业持续创新

    管理培训业是一个与时俱进的行业，必须不断创新以适应市场需求的变化。一要积极鼓励和引导企业创新，例如对于网络培训（e－learning）企业，可认定为高新技术企业，享受高新企业优惠税率、财政补贴等一系列鼓励性政策待遇。二要强化管理培训业尊重知识、崇尚科学和保护知识产权的意识，营造鼓励知识创新和保护知识产权的法律环境，加强对培训课程等方面的知识产权保护。第三，将需求鼓励政策特别是政府采购政策与鼓励创新相结合，通过加大对创新型企业的政府采购和补贴力度，引导培训企业不断创新，为中小企业提供低成本和个性化的培训服务。

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