靠群众的支持和有效的监督“促”出来的[6]。因此,努力改变基层干部队伍执行力不高的现实困境,必须围绕理念、能力、环境及体制机制来进行,进行系统综合治理。

    (一)以坚定理想信念为核心,提升基层干部执行力理想信念是一个人思想行为的“总开关”、“总闸门”。

    因此,新形势下努力提升基层干部执行力的核心和首要任务就是加强理想信念教育,树立“以民为本”的行政价值观,尤其是要强化4种意识:一是强化政治意识。用科学发展观教育广大基层干部,坚持社会主义核心价值体系,坚定中国特色社会主义共同理想,从根本上解决好精神支柱问题。只有坚持科学发展观才能树立正确的政绩观,实现科学发展。二是强化宗旨意识。牢记“为人民服务”的宗旨,树立正确的政绩效、人生观、价值观以及“群众利益无小事,为民谋利不索求”的服务理念,常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举,始终把人民群众满不满意作出工作的出发点和落脚点。三是强化责任意识。执行力源于责任心,责任心决定执行力。要在基层干部中形成“今天工作不努力,明天努力找工作”的危机理念,强化责任意识,让他们扎根基层,干一行、爱一行、钻一行、精一行。四是强化大局意识。“不谋全局者不足以谋一域”。广大基层干部在观察和处理问题时必须树立大局观,着眼于全局来谋划和推动自己分管的工作、担负的任务,使之与全局工作“同频共振”,决不能因个人利益、部门利益、局部利益而损害整体利益。

    (二)以提高能力素质为重点,增强基层干部执行力目前基层干部想干事、敢干事的作风还不够,还必须做到会干事、能干事。当前,要切实提高4种能力:一是岗位履职的能力。在加强政治理论知识学习的同时,要加强市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等相关知识的学习,苦练岗位专业技能,使基层干部成为本岗位、本行业的行家里手。二是服务群众的能力。在讲究执行方法和艺术,走群众路线的同时,还需提高基层干部协调群众利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力,为群众谋利益,做群众的贴心人。三是攻坚克难的能力。基层干部在执行过程中需要拥有敢于碰硬,敢于突破工作中一些不合时宜的条条框框的精神,从实际出发,因时因地制宜,以改革创新的精神来研究新情况、解决新问题、探索新路子。四是团队协作的能力。牢固树立团队精神和“一盘棋”思想,加强部门之间的沟通联系,相互协调配合;敢于承担各自责任,不推诿扯皮,做到合心、合力、合拍,共同推动基层工作的顺利开展。

    (三)以营造干事氛围为抓手,促进基层干部执行力要提升基层干部执行力,就要让基层干部干事创业有平台、有舞台、有环境、有氛围。当前,必须理顺各级党委、政府与基层之间的关系,切实做到4个敢于:一是敢于放权。权力是有层次性的,该谁管的事谁管,该谁掌的权谁掌,一杆子插到底就是越权。当前基层权力被弱化,要让基层干事,就必须敢于放权、学会放权、适当放权,从而积极发挥基层干部的主观能动性。二是敢于放手。放权后就要放手,让基层干部大胆去谋、大胆去闯、大胆去干。如某项具体工作交给了具体负责的干部,主管或分管该项工作的领导就不应该对其工作开展的每个环节都去过问,就不应过多地干预。三是敢于放心。信任基层干部,相信基层干部,建立起上下级之间的信任感。特别是对那些敢试敢闯敢干的干部在工作中的失误,要客观对待,不能因少数人的流言蜚语而左右摇摆,不能因下属的小节而止信生疑,更不宜捕风捉影,无端地怀疑。四是敢于放利。巧妇难为无米之炊。建立费随事转机制,保障基层干部必要的工作经费和适当的补贴待遇。

    (四)以建立长效机制为关键,保障基层干部执行力制度是根本,机制是保障。因此,必须把制度建设作为提升基层干部执行力的核心,着力于建立长效机制及制度创新。其中,长效机制主要着力健全以下4项:一是事前沟通机制。正确的决策是执行有力的基础。上级部门在做决策前要充分听取基层的意见和建议,规范决策程序,使各项政策的出台更切合基层实际,让基层干部有执行的准备,真正做到领导决策者与具体执行者的双向互动。二是岗位责任机制。职责明晰、目标明确是提升政府执行力的重要基础。我们必须继续深化基层机构改革,进一步规范和合理配置基层机构职能设置,科学界定和细化每个部门与岗位的工作职责,做到以岗定责,责任到人。三是激励竞争机制。通过建立“公平、公开、竞争、择优”的选人机制、“聘任、转任、交流”的用人机制和“解聘、分流、辞退”的淘汰机制,从制度上保证基层干部“能下能出、能进能出”,充好调动基层干部的积极性、主动性和创造性,不断增强执行的动力与活力。四是督查问责机制。执行无监督便无“真果”。基层干部的行政执行活动需要多管齐下,进行标本兼治的督查,做到重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查。另外,当官有责、任职负责、失职问责,应成为国家政治生态的一种常态[7]。因此,基层干部在执行过程中若出现失职、拒责等现象时必须追究责任,真正实现有责必问,有错必究,以此确保政令畅通和工作落实。

    参考文献:

[1]苏东水.管理心理学[M ].上海:复旦大学出版社, 2006.

[2]唐仕军.政府执行力探微[ J].中国行政管理, 2007(11).

[3]孙增武,刘大中,高　艳.我国政府执行力的模式分析与途径选择[J].国家行政学院学报, 2006(4).

[4]王学杰.政府执行力与政府问责制[J].湖南行政学院学报, 2008(2).

[5]唐铁汉.努力提高行政执行力[J].中国行政管理, 2007(10).

[6]范定生.如何提升干部队伍的执行力[ J].领导科学,2009(4).

[7]李　阳.权力监督与制约的制度安排———《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的解读[J].江苏行政学院学报, 2009(6).

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