给了一家香港人的公司，这很可能是当时澳门为缓和设赌地与客源地的利益冲突而采取的一个措施。无疑，让客源地的人来设赌地投资赚钱，确实是协调利益冲突的一个明智的办法。
    在中国大陆成为主客源地的今天，由于特殊的政治条件和既成事实，我们已经无法用60年代那种办法——让客源地的赌商来设赌地赚钱发财——以协调设赌地与客源地的利益冲突了。然而，中国大陆与澳门之间特殊的政治关系终究代替不了经济上的利益关系。在一时没有直接的纯经济办法来缓和矛盾的情况下，澳门唯一可以有所作为的努力方向是，把“客源结构多元化、国际化”作为战略目标和行动口号，采取有力措施，拓展国际客源，逐步减少大陆客源的比重。
    要做到这一点，澳门有两个有利条件。第一，澳门有一只庞大的叠码仔队伍，如果政策得当，这些人有可能神通广大地从世界各地为澳门拉来客人；第二，澳门有一个远未饱和的国际机场，如果条件具备，这个机场可以开通通往世界许多地方的航班。澳门政府可以通过两条经济杠杆来推动这两件事：实行地区性有差别的码佣补贴，鼓励叠码仔到远方去拉客；补贴航空公司，开通通往欧美及中东等地的航线。
    最重要的是，客源结构的多元化、国际化，将大大降低澳门赌业的产业风险。可以这样说，如果有一天实现了国际赌客过半，则澳门产业多元化的艰苦努力，便可以大大松口气了。
    4.积极推动博彩中介人走组织化的道路
    把博彩业的事情办好，最重要的是把贵宾厅的事情办好，最困难的也是把贵宾厅的事情办好。面对割喉码佣战与死账坏账两大难题，政府与业界一直在探索解决问题的办法，但迄无良策。2008年，政府出台了码佣管制的措施，规定博彩公司给赌厅的码佣率的最高上限是1.25％，但很快就被巨大的竞争压力所摧毁。而对于克服死账坏账的难题，政府与业界在措施上尚未有尝试。也许，建立全澳中介人协会，把中介人组织起来，是一个值得尝试的措施。
    目前，澳门博彩业界的两个阶层，博彩公司老板们与庄荷及其他下层员工，都有了自己的全员组织，前者有以何鸿燊为主席的“澳门博彩商会”，后者有“澳门幸运博彩业职工总会”，但唯独居间的中介人这一层尚未有全澳统一的行业协会。
    一个全澳统一的中介人行会，可以就码佣率问题达成行内协定，制订一个低于“牌主”给出的1.25％水平的、统一的付给叠码仔的码佣水准，大家共同遵守，这对于遏制割喉码佣战也许会有成效。一个全澳统一的中介人协会，可以建立一个全澳统一的不良赌客黑名单系统，还可以建立起旨在防止赌客过量借贷和重复借贷的赌客信用记录查验系统，各厅互通信息，这对于缓和死账坏账问题肯定大有裨益。
    当然，要把上万人的、流动性很大的、且其中许多不是澳门居民的中介人队伍组织起来，绝非易事。关键的难题是，由于中介人阶层的特殊社会成分，他们中间很难形成核心，很难推出自己的领袖。尽管如此，中介人阶层实际上已经开始意识到组织起来的必要性，有一些活跃分子已经开始在积极推动此事。现在需要的，是政府的积极推动和学界的热情鼓呼。
    赌权开放的制度变革与旅游博彩业为龙头的产业政策，是回归后新的特区政府在经济上采取的两项重大举措。毋庸置疑，这两项举措结合起来，对澳门博彩业乃至整个澳门经济的发展，起到了关键性的促进作用，进而对澳门社会生活的各个方面，都发生了积极的影响。澳门经济的高速增长，人均居民收入的提高，社会文化面貌的改善，国际地位的提高等等，所有这些成就的取得，无疑都与赌权开放以及博彩业的大发展密切相关。然而也不可否认，在澳门前进的道路上还存在着许多障碍等待她去克服，许多难题等待她去解决，许多新问题等待她去面对。经营与管理博彩业，澳门并不陌生；但经营国际化、现代化大博彩，澳门政府乃至整个社会确有许多新东西要学习，许多新经验要积累。没有理由要求一场巨大的历史变革在整个过程中各个方面都保持协调、平衡、同步。历史变革的一般性规律是，为解决老问题而迈出关键性第一步；由此第一步引发出新问题，为解决新问题再走第二步……如此，使变革不断深化，历史不断前进。
    注释：
    ①关于澳门“一国两制”的经典表述，见之于《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》第五条所陈：“澳门特别行政区不实行社会主义的制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，五十年不变”。为保证此一法律原则在澳门的落实，保障澳门经济在回归后的持续发展，该法又专门针对澳门的情况，在一百一十八条中进一步规定：“澳门特别行政区根据本地整体利益自行制定旅游娱乐业的政策。”人们一般把澳门《基本法》的这两条作为澳门可以继续经营博彩业的正宗法律依据。
    ②Harold L. Vogel, Entertainment Industry Economics, London,  Edition, Cambridge University Press, 2001, PP. 379-415.
    ③Goodman, Robert, The Luck Business: The Devastating Consequences and Broken Promises of America’s Gambling Explosion, New York, Free Press Paperbacks, 1996, PP. 27-35.
    ④http://www.worldcasinodirectory.com.
    ⑤光干：《结合本澳独特历史文化，改造旧城增添旅游魅力》，澳门：《华侨报》，2003年1月3日。
    ⑥曾忠禄：《澳门博彩业：机遇与挑战》，澳门：《澳门理工学报》，2008年第2期。
    ⑦Wang W. and Eadington, W., The VIP-Room Contractual System and Macao’s Traditional Casino Industry, China: An International Journal, 6, 2, 1-24., 2008.
    ⑧Wang, W., VIP System Facing Challenge, IPM Journal, 2006  issue.
    ⑨Collins, P., Contemporary Multi-facted Casino Companies and the Role of Regulation: The European and South African Experience, Peter Collins, UK, Presented on the 2002 Gaming Management Symposium, University of Macau, 2002.
    ⑩Kilby, Jim & James Fox & Anthony Lucas, Casino Operations Management.  Edition. New Jersey, John Wiley & Sons, Inc. 2005.
    (11)Mills, John and Vreeland, Jannet, Suspicious Transaction Reporting: An Update Working Paper, University of Nevada，Reno，2002；王五一：《赌场洗钱问题探讨》，北京：《金融研究》，2008年第2期。

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