，但赌业“一源独大”的风险却由此显现。
    4.博彩监管的制度瓶颈
    博彩公司由一家变六家以后，传统上由博彩专营公司代行部分监管职能的“委托监管”关系，显然已不可能继续下去。在原来的专营公司由二级监管者的角色变为一个普通的被监管者的角色以后，原来由它行使的一些监管职能，必然会形成一些监管真空。另外，与博彩专营制度相联系的一些传统的监管体制，也与新的博彩市场环境形成冲突。历史遗留下来的诸如“一家一照”的博彩营业执照制度、“公私合营”的赌场财产权制度、多家共管的博彩监管体制等，都与现代化大博彩的概念形成冲突。
    5.贵宾厅的困境
    澳门博彩业的一个很大特殊性是，它拥有一个独特的贵宾赌业体系，澳门博彩收入的70％左右来自这个体系。在赌权开放前的博彩专营制度下，由于专营公司可以有效地控制整个体系，包括有效地控制码佣率的水平和泥码借贷的风险，此一体系健康地运转了20多年。⑦赌权开放后，博彩公司间为争夺贵宾客而展开的竞争，很快演化成为所谓的“码佣战”。码佣率在竞争的推动下迅速翻了一番，达到了博彩公司乃至赌厅承包人所能承受的极限。在叠码仔的收入水平跟着码佣率的上涨而上涨的同时，博彩公司贵宾业务的利润水平以及赌厅承包人的收入，却被码佣率的上涨挤得越来越小。与此同时，在竞争的巨大压力下，为了拉住客人，博彩公司及博彩中介人在泥码借贷的风险控制上越来越放手，从而使得贵宾赌业的风险链也在绷紧。一方面是收益的减少，一方面是风险的加大，澳门传统的贵宾赌业陷入了极大的困境。⑧
    三、努力实现博彩业健康有序的发展
    在澳门博彩业大发展的同时，亚洲的博彩业也在以爆炸式的速度发展，180多间赌场遍布于20多个国家和地区，与澳门形成了日益激烈的竞争关系。2010年，新加坡的两间豪华赌场分别于2月和6月开张，对澳门形成了直接的竞争压力。在新加坡开赌的刺激下，菲律宾也制订了雄心勃勃的赌业扩张计划，言明要“与澳门和新加坡竞争”；台湾已经实现赌业合法化，只待2012年的公投。澳门赌业所面临的区域竞争压力日益严峻。随着更多的在建赌场投入运营，尤其是亚太地区更多的国家和地区开赌，澳门的博彩业，无论是贵宾厅还是中场，其利润率水平将不可避免地趋于下降。“开赌即赚”的神话，将在世界范围内破灭。赌业利润水平的下降将对澳门以赌税为核心的现行财政体制提出严重挑战。练好内功，应对挑战，将是澳门博彩业未来相当长一个时期内的重要使命。
    1.坚持不懈地寻求产业多元化的出路
    本来，澳门政府提出的“以旅游博彩业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展”的产业政策，是一个完整的概念体系，其中最后一句“其他行业协调发展”，是希望通过“龙头产业”的发展，为澳门拉长产业链，拓宽产业面，从而一方面使原有的非旅游博彩产业能够在龙头产业的拉动下有更大的发展，另一方面开辟出一些新的产业部门。然而，从十年来的实践看，要做到这一点并不容易。博彩业的急速发展，在有些方面确实起到了“龙头带龙身”的效果，如酒店业、房地产业等的相应跟进发展，但同时也出现了龙头产业回过头来与“龙身产业”争资源、从而抑制乃至扼杀某些产业的情况。为此，中央和澳门两级政府给予了高度重视，提出了“适度多元”的产业发展新战略。
    其实，澳门虽经百多年的靠赌吃饭，但她从未全心甘于此道，特别是回归以后，社会各界一直在探寻更光荣更安全的产业出路，“产业多元化”的呼声一直未断。文化创意、轻工制造、大学城、信息科技、中药基地、储运物流乃至离岸金融等诸多产业发展构想，先后被提出来加以讨论，有的甚至付诸试验，但皆无明显成功。当然，无论探索的前途多么渺茫，探索的道路多么艰难，探索都会继续下去。
    然而必须认识到，澳门细小的经济规模及其有限的资源条件，作为一种难以改变的经济宿命力，很可能将会使澳门产业多元化的追求再次遭受挫折，从而把澳门的经济命运一再地拉回到它的固有轨道。可以想见的是，无论产业多元化的追求能够在多大程度上取得成功，在今后一个相当长的时间里，澳门仍将继续其以博彩业为龙头的产业政策和产业发展路径，仍会以博彩业为其生存之本，博彩收入占GDP的比重仍将长期维持在过半的水平，赌税仍将是澳门财政体系中的主角。澳门短期内很难找到摆脱此一经济宿命力的出路，很难改变靠赌吃饭的产业结构。在不放弃产业多元化追求的同时，把博彩业的事情办好，仍将是澳门经济生活中的第一要务。
    2.理顺监管体制，把博彩业自身的事情办好
    要把博彩业自身的事情办好，不在于要建更多更好的赌场，甚至主要也不在于搞一些美化博彩集中区的“穿衣戴帽”工程，而是要改革博彩业经营和管理的“软件”条件。以“打破垄断、引入竞争”为宗旨的赌权开放，只是博彩业体制改革的第一步。澳门的博彩体制，尤其是博彩监管体制，尚有很大的改革空间。
    世界赌林的一个普遍事实是，博彩业承受着比其他任何产业都要严厉的监督与管制。⑨赌权不是“天赋”的而是“官赋”的——这是博彩业所承受之严厉监管的先天基础。⑩需要接受政府监管的，不但有赌场的老板们，还包括其员工；不但有博彩企业，还有其顾客；不但有每一个人，还有每一笔钱；(11)不但有每一笔钱，还有每一件事。一个无政府的博彩业，很可能在不可遏止的“欺诈竞赛”中走向自我毁灭。严厉的政府监管，不但是一个博彩产业健康运转的前提条件，也是它有效运转的必要基础。
    与国际上普遍实行的博彩监管制度相较，由于历史传统的原因，澳门的博彩监管体制是一个相对较为松散的体制。随着市场结构由垄断向竞争的变化以及由此一变化所带来的博彩业大发展，澳门博彩监管体制的薄弱环节逐渐显现出来。参照国际上普遍实行的博彩监管体制，理顺澳门的博彩监管体制，完善澳门的博彩法律，是当前澳门博彩体制改革的核心任务，也是把博彩业的事情办好的当务之急。此一改革将是一个包括执照制度、赌业财产权制度、税费制度等领域的改革在内的一系列配套改革措施。
    困难在于，澳门在博彩法律与监管体制的改革上，存在一个巨大的法律障碍：澳门的博彩法，分别存在于两块不同的载体，一块是政府自己的单独立法，即2001年制订的《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，另一块则存在于与六家持牌公司签订的承批合约当中。而后者的篇幅以及所涉及的内容，比前者要多。以税制为例，35％的博彩特别税以及其它以赌场毛收入为税基的零星税种，是在政府法律中规定的；而溢价金及赌台、赌机费的费额则是在承批合约中规定的。这意味着，澳门政府在进行博彩法律改革时，必定要碰到修改承批合约的问题。然而合约是双方的事，是要商量着来的，不是政府一家可以单独修改的。澳门的博彩法律建设与博彩监管体制的改革，任重道远而又不可回避。
    3.向客源结构多元化、国际化的大方向迈进
    客源结构单一化的问题，实际上涉及两个方面的问题，一是与客源地的利益冲突，二是博彩业本身的产业风险。
    博彩业的特殊性，决定了开赌地与客源地之间必定存在着一定意义上的利益冲突，世界各地都存在类似的问题而非澳门所特有。从世界许多开赌国家的地理布局就能理解到这一点。柬埔寨的30多间赌场，一大半设在柬泰边境的波贝城和柬越边境的巴维城；美国最早的赌州内华达州的两个主要赌城拉斯维加斯和雷诺，都坐落在加州的边境；加拿大最早的两个赌场，尼加拉瀑布赌场和温莎赌场，即坐落在美加边境上，一个以美国的水牛城为目标市场，一个以美国的底特律为目标市场。在这些地方，也都多多少少地存在着设赌地与客源地的利益矛盾。1960年代初澳门在进行赌博专营权变更时，把唯一的一张赌牌

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