之久履行货币政策和金融监管的“两项职能”，甚至象日本、韩国、英国在九十年代末期由于出现本国或本地区的金融危机才把金融监管的职能从本国中央银行分离出来，这并不是偶然的，它有其深刻的经济发展特征的要求、金融环境背景以及中央银行功能合理性的需要。三十年代世界范围内的经济危机迫使西方国家必须尽快恢复经济景气，加快工业化进程，构筑国家雄厚的工业基础；高速发展的经济促进了金融的发展和繁荣，货币政策承担了重要的调整经济结构、促进经济发展的任务；货币政策中介目标和政策工具主要围绕促进经济发展进行操作并具有强烈的敏感度；从金融机构风险方面去考察，化解风险从根本上说依赖于经济增长；金融分业经营和传统的金融业务占主导地位；中央银行不仅为金融机构提供流动性，而且作为“最后贷款人”为金融机构提供清算资金；各国的金融自由化受到一定程度的限制，利率市场化、资本自由流动、国与国之间的金融渗透性和互补性受到金融开放程度的约束。

　　日本在工业化快速发展时期特别是战后到九十年代之前建立了强大的国家经济基础。从三十年代起到二十世纪末，在长达七十年的时间里，日本中央银行即日本银行一直履行了货币政策和金融监管的“两项职能”。直到1999年以前，日本银行一直承担监管职能，九十年代日本经济一起在低速或负增长区间徘徊，经济结构失衡、金融僵化的体制所蕴藏的风险逐步暴露，终于在1997年发生了金融危机。日本国内住专等金融机构形成大量的不良贷款，酿造了金融机构支付危机爆发，许多金融机构破产，在这种经济和金融背景下，1999年日本成立金融监督厅，承担原来的日本银行对金融机构的监管职能。但这并不能抹杀在三十年代到八十年代的五十年的时间里日本银行在实施货币政策和金融监管“两项职能”成功经验和合力效应，它们之间的互补性对经济成长和金融稳定做出了重要的贡献。

　　从日本银行对金融业监管的手段和目的将很容易地揭示了这一时期金融监管的本质：一是通过对金融业的监管，首先保证政府宏观经济意图的实现，货币政策实施效应取得最大化以及金融机构的安全；二是金融监管的内容和手段与货币政策工具的实施紧密相连具有较强的保障性和渗透性；三是这种监管制度安排充分考虑了银行业目标和生产企业目标的一致性。

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