三类工业用地(M3)、农业服务设施用地(M4)、普通仓储用地(W1)、危险品仓储用地(W2)。两个分类各有优点，《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)中把采矿用地单列了，而《镇规划标准》(GB 50188—2007)分类中把工业用地和仓储用地划分得更加细致，因此，新分类中采用两种分类综合的方法。

    采矿可能造成地面沉降、地下水位下降以及各种污染和尾矿堆放处理及采矿用地的复垦等诸多问题，有必要将采矿用地(062)单列。因此，新分类的二级分类以《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)为准，三级分类结合村镇分类，把工业用地划分为一类、二类、三类，把仓储用地划分为普通仓储和危险品仓储用地，《镇规划标准》(GB 50188—2007)中的农业服务设施用地(M4)并入其他土地中的设施农用地。

    3．4住宅用地

《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)中住宅用地包括城镇住宅用地(071)和农村宅基地(072)，没有涉及到居住水平;《镇规划标准》(GB 50188—2007)中涉及到的相关地类有一类居住用地(R1)和二类居住用地(R2)，没有涉及到城乡差异。因此，新分类采用两种分类综合、划分三级类并重新定义的方法。二级地类以《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)为准，包括城镇住宅用地(71)和农村宅基地(72)，三级地类把71和72分别分为一类居住用地和二类居住用地，并且重新定义(表2)。
    3．5公共管理与公共服务用地《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)中住宅用地包括机关团体用地(081)、新闻出版用地(082)、科教用地(083)、医卫慈善用地(084)、文体娱乐用地(085)、公共设施用地(086)、公园与绿地(087);《镇规划标准》(GB 50188—2007)中涉及到的地类包括行政管理用地(C1)、教育机构用地(C2)、文体科技用地(C3)、医疗保健用地(C4)、商业金融用地(C5)、集贸市场用地(C6)、公共绿地(G1)、防护绿地(G2)、广场用地(S2)、公用工程用地(U1)、环卫设施用地(U2)、防灾设施用地(U3)、保护区(E4)。新分类采用两种分类结合并重新定义的方法。

    (1)以《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)为准。保留原土地分类中的机关团体用地(081)、新闻出版用地(082)、科教用地(083)、医卫慈善用地(084)、文体娱乐用地(085)、风景名胜设施用地(088)。

    (2)以《镇规划标准》(GB 50188—2007)为准。村镇体系规划中绿地率是衡量居住质量的一个重要指标，因此，保留原村镇体系规划分类中的绿地，包括公共绿地和防护绿地。

    (3)两者综合、重新定义。以《镇规划标准》(GB50188—2007)细化《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007)中的公共设施用地(086)，包括公用工程用地、环卫设施用地、防灾设施用地3个三级分类;广场用地(S2)与公园相似，均具有公共用途，因此，在新分类中将其合并为公园与广场用地，并细分为公园用地和广场用地2个三级分类;《镇规划标准》(GB 50188—2007)中的保护区(E4)和《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007)中的风景名胜设施用地(088)含义有部分重复，在统一分类中对其重新定义，水源保护区、自然保护区归为保护区用地;文物保护区、风景名胜区归为风景名胜设施用地(表3)。

    3．6特殊用地

《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)中特殊用地包括军事设施用地(091)、使领馆用地(092)、监教场所用地(093)、宗教用地(094)、殡葬用地(095);《镇规划标准》(GB 50188—2007)中涉及的相关地类包括墓地(E5)和特殊用地(E7)。《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007)中相关地类包含了《镇规划标准》(GB50188—2007)分类中的分类含义，因此，新分类中以前者为准。

    3．7交通运输用地

《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)中交通运输用地包括铁路用地(101)、公路用地(102)、街巷用地(103)、农村道路(104)、机场用地(105)、港口码头用地(106)、管道运输用地(107);《镇规划标准》(GB 50188—2007)中相关地类包括公共交通用地(T1)、其他交通用地(T2)、道路用地(S1)。《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)中包含了《镇规划标准》(GB 50188—2007)的地类，而且前者更加全面，因此，新分类中以前者为主。《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)中细化了街巷用地(103)和农村道路(104)，对于指导村镇体系规划中的道路交通系统规划有重要作用。街巷用地是指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地，包括公共停车场等，汽车客货运输站点及停车场等用地;农村道路是指公路用地以外的南方宽≥1．0 m，北方宽≥2．0 m的村间、田间道路(含机耕道)。二者名称内涵易产生混淆，且不宜将村间道路划为农用地，这与新农村建设中村庄综合整治的思路也不吻合。因此，调整名称为街巷用地和田间道路，同时重新定义内涵(表4)。

    3．8水域及水利设施用地

《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)中水域及水利设施用地包括河流水面(111)、湖泊水面(112)、水库水面(113)、坑塘水面(114)、沿海滩涂(115)、内陆滩涂(116)、沟渠(117)、水工建筑用地(118)、冰川及永久积雪(119);《镇规划标准》(GB 50188—2007)中相关地类有水域(E1)。《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007)中包含了《镇规划标准》(GB 50188—2007)分类的地类，而且前者更加全面，因此，新分类中以此为准。

    3．9其他土地

《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)中其他土地包括空闲地(121)、设施农用地(122)、田坎(123)、盐碱地(124)、沼泽地(125)、沙地(126)、裸地(127)，较为全面。新分类以《土地利用现状分类》(GB/T21010—2007)为主，空闲地中增加城镇空闲地、村庄空闲地、工矿内空闲地3个三级地类，便于准确地分析各类建设用地的利用潜力，提高调查成果的应用价值。

    《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)中“裸地”实际是裸土地和裸岩石砾地的合并。裸土地是指表层为土质、基本无植被覆盖的土地，属于可利用土地;裸岩石砾地是指表层为岩石或石砾、其覆盖面积≥70%的土地，属于难利用土地。因此，在新分类中将它们作为2个三级地类，以利于分析可利用土地与难利用土地的范围、规模及结构。《镇规划标准》(GB 50188—2007)中相关地类有农业服务设施用地(M4)指各类农产品加工和服务设施用地，不包括农业生产建筑用地，与《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)设施农用地(122)有所区别。在新分类中保留设施农用地地类，但重新定义为“经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属地、其他各类农产品加工和服务设施用地以及农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地”。

    4结论与讨论

清晰统一的用地分类是乡镇土地利用总体规划和村镇体系规划有机耦合的基础。结合新一轮土地利用总体规划编制和新农村建设的现实需要，回顾了城乡建设和国土管理部门土地利用分类的历程，分析了统一土地分类的原则，提出了统一的乡镇土地类型分类。按照土地用途、经营特点、利用方式和覆盖特征4个主要指标进行分类，一级类主要按土地用途，二级类按经营特点、利用方式和覆盖特征进行续分。仍按照农用地、建设用地和未利用地三大类来划分，新用地分类包括12个一级类，59个二级类，其中有9个二级类划分了三级类，三级类共有21个。其中，以《土地利用现状分类》(GB/T 21010—2007)为准的一级类包括耕地、园地、林地、草地、商服用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地8个，二级类包括49个;以《镇规划标准》(GB 50188—2007)为准的二级类1个;两者综合并重新定义的一级类包括工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、其他土地4个，二级类包括9个，其中二级类中两者综合的有工业用地、仓储用地、城镇住宅用地、农村宅基地、公共设施用地5个，内涵概念重新定义的有公园与广场用

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