优美和谐的生态环境已经成为竞争中取胜的绝对性要素，从这种意义上看，生态环境已经成为城市经营中值得高度关注的战略性资源。但是，很多城市为追求经济效益，不惜以环境污染为代价，大量排放污水、废气，肆意砍伐森林，给生态环境造成了巨大的压力。长此下去，生态环境严重破坏的风险必定难以避免。

4.城市经营风险防范的对策研究

4.1城市经营风险防范对策的类型
    城市经营风险的防范对策主要有规避、控制、承受、转移、对抗等。
    规避，这是较常采用的一种方法，对风险采取躲闪，回避，放弃等方法，以降低或消除风险的侵害，减少或避免损失，这种方法简单易行，安全可靠。
    控制，控制是有针对性的采取防范，保全和应急措施，对城市风险进行控制，尽最大限度消除和减少经营风险可能带来的损失，这是一种主动积极的风险管理方法，可用于经营风险发生之前或发生之时，但经营风险控制受到技术条件、成本费用、管理水平等的限制，并非所有的经营风险都能采用。
    承受。承受是对风险管理全局考虑所做出的局部牺牲，是被动的措施，往往由于对某项经营风险无法回避，或由于盈利的目的而需要冒险，所自愿的承担风险及其损失后果的方法。
转移。转移是采取各种方法将经营风险全部或部分转嫁，推卸出去，使风险的承受者由一个城市变成多个城市，从而相对消除和减少城市的风险损失。
    对抗。对抗是对经营风险主动出击，破坏风险源或改变风险的作用方法，释放风险因素蕴含的能量，意图减少风险对城市经营活动的影响和损失，对抗是城市经营风险策略中的强硬措施，具有较强的技术难度，其本身也要冒很大的风险，如失败可能会遭受更严重的损失，如果成功则会获得较大的效益。
    城市经营和理性人一样，一般都不愿意冒风险，而针对目前可能导致国内城市经营风险的影响因素采取主动的防范措施，可以有效的降低风险的可能性，减少风险损失。

4.2我国城市经营风险防范的相关对策
（1）树立科学的城市经营价值观
    在这方面,大连的城市经营给我们树立了良好的榜样，他们提倡“不求最大,但求最好”。要知道，城市经营本身只是城市管理的一种手段，其最终目标是要从城市的受众群体的角度出发。城市受众群体主要包括城市居民、企业、外来游客以及投资者等，可见，城市受众群体是多元化的。城市绝不仅仅是经济单元的单一内涵,它还是一个社会文化和生态综合系统。所以，城市经营虽以经营手段运作有关资源，但目标是多维度的,这种多维度又全面统辖在“以人为本”的城市经营价值观里，体现出鲜明的城市顾客服务导向特征。为此，城市经营者应该尊重城市的历史发展规律，对其综合功能价值有一个非常明晰的认知和判断，同时正确处理好经营城市与保护资源环境的关系。
（2）找准定位，切实转变政府职能
    城市政府是城市首脑，也是城市经营的主导者，担负着管理与建设城市、推进城市发展的行政职能。因此，只有合理界定和明晰城市政府在城市经营中的地位和职能，才能积极高效地履行职责，有效地引导、规范、推动城市经营战略的实施。城市政府在实质上应该成为服务型政府，而作为服务型政府，必须转变其思维模式和工作方式，要从“强势政府”、“权力政府”、“万能政府”的认识中解脱出来，增强“有限政府”、“责任政府”、“服务型政府”的意识。要按照政企分开、政事分开、政社分开的原则，打造“服务型政府”、“法制政府”、“诚信政府”和“高效政府”。使城市真正成为交易成本低、商务机会多、投资环境优、市场秩序好的创业福地。为了实现这样的目标，作为服务型政府，必须从根本上转变其职能，这里包含两层含义：一是政府要放弃部分城市资源的经营职能，将其转移给市场或企业；二是强化政府的宏观调控职能、社会保障职能和服务职能。具体来说, 需要强化的政府职能主要表现在以下几个方面: 建立有效的市场制度、城市规划、城市品牌形象的包装与推广等。
（3）建立一套行之有效的监督机制
    一些城市经营论者称，要将城市作为企业一样来对待，来经管。认为国家应当建立起严格的城市财政破产制度，并且将其与城市官员的官位和利益紧紧联系起来。城市经营管理不好，是可以破产的。但是城市不同于企业，而且我国现在还没有这方面的观念和法规。据悉，在国外一些国家，中央政府对各个城市的财政有严格的监控，如果城市财政出了重大问题，国家是可以宣布某某城市财政破产的，由国家再委派一个新政府班子接管。不论是采取什么方法，国家对城市经济行为是有监督和调控责任的，应该对城市经营主体的经济行为进行严格的监管，并形成定期报告制度，对经营主体重大经营行为决策的审批制度等。必要的时候，可以采取立法手段规范城市经营行为。
（4）建立基于循环经济模式的城市资源利用体系
    循环经济的提出，是人类对难以为继的传统发展模式反思后的创新，是对人与自然界关系在认识上不断演进的结果。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，它把经济活动重构组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，是以“低开采、高利用、低排放”为特征的循环利用模式。发达国家正在把发展循环经济，建立循环社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。相对于知识经济而言，我们对循环经济动态和趋势的关注和研究显得还不够。城市资源构成了城市发展的载体，也是经营城市的直接对象。政府对城市资源进行有效聚集、重组和市场化运营，可提高资源利用价值，保证城市可持续发展。城市资源是有限的，城市政府部门应作好城市资源利用的总体规划，制订切实有效的措施，运用经济的、法律的、行政手段建立城市资源可持续利用体系，促使城市资源得到有效的、可持续的循环利用。
（5）建立和完善城市经营风险预警系统
    风险不可避免，但可以有效防范，关键是要有将损失降至最低的正确行动。一个好的风险防范机制，将有效的化险为夷，有助于巩固城市形象，提升城市竞争力，成为企业发展的助推器。由于城市经营涉及的都是关系到广大人民群众的切身利益和城市形象和发展的重要工程项目，因此必须尽量降低风险的发生率及其危害性。这里，建立全面的城市经营风险预警系统，做好城市经营风险的预警工作就显得尤为重要，只有这样，才能做到未雨绸缪，尽可能消灭风险事件于未然，在风险事件发生时，才能临阵不乱，从容面对。城市经营的风险预警系统，就是在可能产生风险的警源上设置警情指标，随时对其状态及发展变化进行监测，并用风险发生警度来预报风险发生的程度，其目的是对经营主体在城市经营中的重大战略问题，市场环境变化进行事先预告与分析，或通过已发生事件所得到的重要启示，提前或及时地把握风险信息，达到防患于未然的目的。
    综上所述，城市经营作为一种新的城市建设和管理理念，在我国部分城市正在积极探索并取得了可喜的成效。虽然城市经营中充满风险，但只要我们能够以清醒的头脑认识到导致城市经营风险的因素，并采取一定的防范措施，是完全可以避免风险发生的，即使风险不可避免，也能够把风险损失降到最低程度。当前，我国的对外开放已进入一个崭新的阶段，市场体制更趋完善，只要我们在城市管理中以科学的发展观为指导，切实贯彻科学的城市经营的理念，我国的城市就一定可以实现社会、经济、环境的和谐发展。

上一页  [1] [2]