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| 浙江吸引外资的现状及其成本收益分析 | |||||
收集整理：佚名 来源：本站整理 时间：2009-02-06 23:41:13 点击数：[]  |
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基落户苏州，随后即带来了其12家世界级上、下游供应厂商。明基的示范效应以及苏州初步形成的IT产业链，使大批台湾IT制造商纷纷聚落于此。可以说苏州有今天的经济规模，明基的落户有非同寻常的意义。 浙江如果能吸引到这类世界级企业，不仅能带来更多的相关投资，还可以利用其整合资源的优势，改造当地上下游产业，从而优化了浙江的资源配置。另外，这种配置资源的优势也利于打破地区之间的“经济保护”和“诸侯经济”，加快长三角的经济一体化进程。 1．基础设施建设费用。基础设施条件是吸引外商投资的一个重要因素。当然基础设施由于有较大正外部性，因此其建设成本不能全部视为引资的成本，但因为其投资巨大，值得引起人们的注意。十年前，苏州和杭州经济规模相差无几且几乎具有同样的地理位置靠近上海，但今天苏州的经济规模已经远远地把杭州甩在后面。其中一个重要的因素便是“时间”。苏州是长三角15个城市中距离上海最近的。穿越从上海到苏州的高速公路大约需半个小时，多数投资者习惯于将苏州看作是上海的郊区，多半个小时的车程，与从上海到青浦区或者松江区无异。而从上海越过嘉兴到达杭州，穿越高速公路的时间约为二小时。为了在新一轮经济发展中赢得优势，浙江省政府不惜巨资缩短“时间”。未来五年浙江将掷资逾600亿，以建成逾1000公里高速公路。其中最引人瞩目的项目包括，斥资57亿的沪杭甬高速公路八车道拓宽工程；170亿的杭州湾跨海大桥及南北接线工程；37亿的申苏浙皖高速公路浙江段工程；71亿的接轨上海浦东的杭浦高速等。③ 但是如此巨额的投资能否达到“筑巢引凤”的效果，无疑充满了风险。 2． 吸引外资的优惠政策。现在各地政府为了吸引外资纷纷出台优惠政策，如所得税减免，土地使用费减免等措施。现在这部分措施（优惠）已被当然视为引资的“必要成本”，全然不计背后的利益损失。更为严重的是有些地方为了引进项目，不断向投资者倾斜，提出更加优惠的政策，甚至不惜损害地方利益。以土地转让为例，目前珠江三角洲土地价格是25万元一亩，而一些地方的土地价格只要5万元一亩，个别地方甚至更低。而事实上，成熟的开发区用于基础设施的投入和土地出让金应在15万元一亩的水平。这样，本地政府每亩要倒贴近10万元。根据公共选择理论的观点，政府机构及官员是缺乏追求利润、降低成本的激励机制和动机的，他们的目标不是追求利润的最大化，而是“追求机构人员规模的最大化，为此增加自己的升迁机会和扩大自己的势力范围。”④可以说在单一以经济为指标的官员考评体系下，各地方政府官员为了完成各自的GDP指标，必然会采取“不计代价”引资的做法，而损害的只能是当地经济的长远发展。 3．以市场、利益换外资的成本。由于自身发展水平低，且不具备专有技术。为了弥补这种“后发劣势”，大多数企业会采用以市场换技术，以利益换外资的做法，试图转变为“后发优势”。尽管这方面国内不乏成功的例子，如家电行业。但其实施仍有较大奉贤，必须审慎评估其交易成本。外商投资看中的是每年20000亿的社会消费品零售总额，12亿人口的市场。它的真正目的在于获得更多的利润。比如，在合资企业中，外商似乎不看中企业能否盈利，而是牢牢控制采购和外销权，这样企业不管能否盈利，只要经过他们母公司采购，至少可得到5%的附加费用，合资企业出口或许不盈利，但只要通过他们母公司出口，外商绝对不会赔钱。⑤许多国内企业在让出市场换取外资之后被外资企业挤出了市场。当然，客观上外资确实带动了当地经济的发展，提供了更多的就业机会。 4．其他隐性成本。引进外资“重数量，轻质量”导致企业的重复引进，并且企业技术含量低，污染比较严重。这些在今后的治理环境和重复建设时，必然会付出更多的费用。另外，更为令人担心的是现在各地的招商投资大多通过“行政推动”的方式进行。大量的公共资源被扭曲使用，而在急需政府投资（关注）的教育、卫生等公共领域，却很少被顾及。 结论：引进外资，提升浙江经济的整体水平无疑是正确的。尤其是“以民引外，以外促民”更是独特而有现实的选择。然而如果在引资过程中不能谨慎思考引资的成本收益，很可能会造成盲目决策，最终达不到设想的效果。 因此各地政府在引资过程中必须树立正确的指导思想，意识到引资的目的在于促进当地经济的长远发展，而不是“为引资而引资”或者“为升迁而引资”。当然这方面需要官员考评体系的改进，告别单一的经济指标，转为包含科技、教育、卫生等指标的综合考评体系。从而使政府的职能回归到公共事业领域。 注释： ①《应对上海“173计划” 吸引外资浙江如何胜出？》 来源：浙江在线 ②③《不甘被500强冷落：浙江靠拢上海抢占投资高地》 来源：中国企业家 ④孙荣、许洁 《政府经济学》2001年版 复旦大学出版社 P133，P135 ⑤《利用外资嫁接改造国有企业》 资料来源： MotherOL.com 参考资料： ①《利用外资嫁接改造国有企业》 资料来源：MotherOL.com ②《不甘被500强冷落：浙江靠拢上海抢占投资高地》 来源：中国企业家 ③《浙江这样吸引世界500强》 杭州网 www.hangzhou.com.com ④《“长三角”经济过度竞争剖析》 张佑林 来源：《经济学消息报》 ⑤《“长三角”地区“行政推动”招商引资的经济学分析》 胡继妹 ⑥《逾八成世界五百强落户长三角》 来源：《文汇报》 作者：周其俊 ⑦《制定正确的引进外资战略》 钱方明 郁海萌 张形芳 Tags： |
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