市人口已经足够，在部分城市可能还绰绰有余。这样的情况下，如果我们不能进一步扩展城市和城市经济空间，就无法接纳4300多万富余农村劳动力。
第三，城乡分割的二元社会经济结构对农村劳动力转移的强烈排挤、限制和制约，户籍制度、就业制度、住房分配制度和教育制度，几乎堵死了农村劳动力自由流入城市的通道，以及僵化的思想意识观念，既抑制了城市和城市经济的发展，也造成大量劳动力资源的浪费和农村经济的落后与贫困。
第四，农村劳动力素质相对较低是制约剩余劳动力转移数量特别是转移层次提高的重要因素。据D·盖尔·约翰逊的研究，城市与农村每个学生的人均教育经费可以作为反映城市与农村教育质量差距的一个指标。1997年城市学生的人均教育经费为1397元而农村学生的人均教育经费仅为   316元；而初中生的人均教育经费分别为2414元和    645元。城市学生的人均教育经费大约是农村学生的四倍。提高农村的教育质量和农民的受教育水平对中国未来经济的发展至关重要。由于中国城市人口生育率的下降，在未来的几十年里几乎所有中国劳动力的净增加将来自于农村。1990年，农村劳动力的平均受教育水平是5 .8年，而城市劳动力的平均受教育水平是9 .5年。所以除非农村的教育状况得到显著的改善,否则中国未来全国劳动力的平均受教育水平将会下降。③
第五，我省劳动力市场发育滞缓，中介组织发育程度低，政府部门没有发挥应有的作用。
第六，长期以来，部分地方政府只重视城市经济发展，忽视农村经济发展。曾经在20世纪80～90年代吸收大批农村富余劳动力的乡镇企业，任其自生自灭，在生产力布局上缺乏科学的设计和统一规划。在企业的选址、能源、水源、环境保护、用工、资金等问题上，基本上不过问。当然，减少政府干预是对的，但是，在合理规划经济布局、减少企业建设成本、综合处理“三废”等问题上，政府应该为乡镇企业提供更好的服务。
三、加快河南劳动力转移的策略
1、我省各级政府要抓紧时间建立城乡一体化的劳动力市场，各级人大要公开废除歧视性的就业政策、法规、制度等，建立公开、公正、平等、透明的就业新秩序，要让生活在同一片蓝天下的共和国公民享有同等的自由与权利。
2县和县以上政府要组织各方面专家科学论证、综合设计中心乡镇的发展规划、经济布局。对企业规划、土地综合开发利用、住宅规划、商业、娱乐设施、教育、道路桥梁、生活污水、垃圾处理、社区服务、能源、水源、信息服务等做出长期规划设计，并经同级立法机构——人大审查批准，成为各届政府接力工作的明确目标和方案，实现劳动力就地转移与转化。
3、大力拓展城市经济空间，建立特色城市和特色城市经济，增加大容量的就业岗位。各级政府要抓紧制定科学严谨的发展工业化、城市化的中长期计划，增加大容量的就业岗位和就业空间，是从根本上解决众多人口的就业问题。加快大中小多元城镇化、工业化进程、扩大就业载体是国内外实践经验证明了的。据测算，工业化、城市化水平每提高  1个百分点，能相应带动18万个就业机会。由于我国已经积累了几十年的能量，应该说现在是城市扩容的比较好的时机。努力扩大城市和城市经济规模，既是社会经济发展的必然趋势，也是解决我国众多人口就业的客观需要，是实现农业现代化的条件，是增加农民收入的重要途径，当然，也是促进工业经济、城市经济发展和城市现代化的重要动力，是历史进步的必然。当然，在发展城市化过程中，我们要切忌一窝蜂、大呼隆、搞运动，要按事物的客观规律办事，要制定切实可行的发展规划，要在经济全球化的大环境中，根据各自城市的特点、特色明确定位，发展特色城市与特色城市经济，否则，将很难在全球经济一体化中站住脚跟。
4、加快发展集约化农业、精细农业，增加农业就业岗位，促进农村剩余劳动力在农业内部转移。目前我们河南农业正处在调整期，我们应以农业结构调整为契机，通过发展集约化农业、精细农业，增加农业的科技含量、资本含量及劳动密集程度，提高农产品附加值，促进农村剩余劳动力在农业内部就业，是一种成本较低的消化方式。精细农业在我省是大有可为的。科技含量较高的农副产品在市场上既有较强的竞争力，也有较高的附加值，也能创造较多的劳动岗位，并且获得这种就业岗位的成本比较低。这是因为：一是参加农业内部就业的人多数是本乡本土的居民，不需要增加太多的道路、工厂等基础设施投资；二是减少移民数量，减轻城市压力等。
5、积极拓展省外、海外就业市场。在经济全球化的过程中，我们发现，世界范围内就业岗位的增加速度远远赶不上经济本身的增长速度、扩张速度，就业岗位正在成为或者说已经成为最稀缺的资源。未来一段时期内就业岗位的国际化竞争已经不可避免。从我省的切身利益出发，我们需要高度重视这一态势。要积极参与而不是回避这一竞争。争取把有限的就业岗位更多地配置到我们河南来。在争取更多的国际资本、外省资本到我省投资、增加就业岗位的同时，扩大对外劳务输出也是转移剩余劳动力的一条重要途径。动员和发挥各种劳动中介组织积极与各省、各国及国际组织合作，联合开发我省劳动力资源，提高劳动力素质，增加我省劳动力在省外就业的能力。
6、建立、健全就业培训、职业介绍、失业保险、劳动纠纷等方面的具有可操作性的法律法规和活动规则，建立公开、公正、平等、透明的就业秩序。保护劳动者之间的公开、公平的就业竞争，增加就业市场的透明度，约束企业用工和劳动中介组织行为，维护劳、资双方合法权益。在法律许可的范围内，应允许包括农民工、临时工、季节工、合同工、农业工人等在内的劳动者组建自己的劳动组织，真正地发挥劳动组织保护劳动者合法权益的作用；也应当允许包括国营企业在内的各种企业组建业主组织，通过业主组织保障业主的合法权益。在劳、资双方发生矛盾的情况下，一般由双方的组织出面进行协调处理。如果矛盾仍不能化解，这时政府才做为调停人依据某项规则出面解决。

［参考文献］
①保罗·萨缪尔森和威廉·诺德豪斯《经济学》第16版，萧琛译，华夏出版社，  184页
②刘永奇、皇甫小雷、叶皓瑜等《河南省城市化进程研究报告》（《中州学刊》2002年第六期）
③D·盖尔·约翰逊《中国能否通过在农村创造非农工作职位来转移大部分农业劳动力》（中国经济学教育科研网，2003.05.12)

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