术创新方面的作用。在这段时期，地方政府介入区域创新可以在一定程度上帮助企业渡过难关，但地方政府的介入并不是无限期的。从中国的20多年的制度变革经验来看，越到改革的后期，地方政府从事直接创新活动的动力越弱。创新属于地方政府的完全的政治、经济和社会目标，其中以政治目标居于核心地位，这样就无法保证地方政府的创新活动的市场化。中国转型时期地方政府为主导的区域创新活动，必然过渡到以企业为核心的区域网络创新活动。通过政企分开，使政府从万能型政府向有所为、有所不为有限型政府转化，随着市场制度的完善，企业的市场能力增强，地方政府必将出区域创新行列，而把创新的主角位置让渡给企业，届时企业成为真正的创新的主体。
    因为区域创新以市场体系成熟为标志，而市场化程度与网络化程度及区域创新能力成正比例。所以，政府必须处理好与市场、企业和市场的关系，也是制度创新的突破口。
    首先是政府与市场的关系。政府调控经济主要靠经济手段，使企业对市场的变化作出反应；政府与市场的关系是地方政府的职能定位中一个基本的问题，也是地方政府制度创新的最重要的突破口。在强调政府干预还是强调市场的作用,存在着两种不同的政策取向,一种取向强调市场作用,认为政府主要或可能多由市场起作用,另一种取向强调政府干预,认为政府至少应部分取代市场的作用。我认为在目前中国处在转型期，政府与市场的作用都不可能忽视，关键在于如何合理分权。
    其次是政府与企业的关系。政府与企业的职能必须分离，企业是市场经济的主体，政府是市场主体的监督者和服务者，政府对企业的事不能过多干预，政府要把属于企业的职能交给企业，才能使企业真正搞活，政府与企业的关系也是政府制度创新的突破口之一。
    再次是政府与社会的关系。在体制转型期，政府要培养社会的自我管理能力，但并不是政府不管经济，而是如何去管经济，建立起“小政府、大社会”的格局，凡是应该由社会能办的事，都要交给社会去办。政府不要去做“管得过多过细，管不好又管不了”的事情，既要尊重市场经济规律这只“无形的手”，用经济手段从宏观上来调控；同时要慎重使用行政干预这只“有形的手”。如社会治安、税收、海关、文教、卫生等公共职能方面，政府与社会的关系同样是政府制度创新的突破口。
    此外，通过行政法规依法行政，改善市场环境也是政府管理经济的一个重要方面。政府管理职能的调整带来了职能的优化，使政府在提高了决策和宏观管理能力同时减少了政府规模。一是把政府部分职能市场化，即让国营企业和公用事业的市场化或私营化、利用市场机制和竞争机制取代政府对经济行为的传统管制的办法；二是把政府不能履行或无法履行的职能转移出去，实行决策和执行的分离，打破政府独家垄断生产的局面, 对于转移出去的职能通过竞争方式如合同出租、招投标制等在政府部门、非营利组织和私营企业之间最终确定承担者。所以，中国在加入WTO后，客观上要求地方政府转变职能，提高政府管理效率。同时政府部门需要在观念、职能和管理方式上适应加入WTO的新形势 。
    四、十六大在对宁波区域政府制度创新的几点启示。
    据《浙江：杭甬温三市竞争力比较》介绍：“在全国24个城市中，宁波是经济制度竞争力最强的城市，宁波是一个充满生机和活力的沿海城市，竞争力增势强劲。在24个城市中，政府管理人员最精干，其企业产权清晰度、资源市场配置度、政府经济的退出程度等都比较高，表明制度竞争力比较强，政府管理竞争力比较强。基础设施具有一定的优势，尤其是其市内基础设施完善、技术性水平高。宁波人才竞争力比较弱，资本竞争力也不强，银行存贷款规模较小，但企业融资综合成本较低；拥有优良的深水港，自然区位优势宁波区域产权明晰较早，财政税收增长，制度优势。宁波区域的经济的发展主要得益于制度创新，但经济腹地狭小，行政及科技区位缺乏优势，城市的经济实力和发展能力没有形成优势。”十六大在行政效率、行政成本和政府理念上为政府制度创新指明了方向，宁波市作为沿海区域的地方政府，需要通过进一步制度创新来促进区域经济的进一步发展，我认为十六大对宁波区域政府的创新有以下几个方面的启示：
    1、 对政府公务员的制度进一步创新的启示。
    宁波区域政府通过近几年公开向社会上选拔副局级领导干部，扩大了干部选拔的范围，取得了一定成效，但在“不拘一格降人才”的力度上还需要进一步制度创新，要改变“唯高学历、唯低年龄”的选人倾向，以能力、绩效为标准，在公开选拔副职的基础上对公开向社会上选拔正职领导干部的机制要走出实质性的一步，而且要深入理解十六大精神的实质，在公务员的职务和职级相结合上进行率先试点，以抑制“官本位”思想的全面泛滥；为了改变“能上能下，能进能出”的怪现状，在公务员的录用和退出机制上进行体制创新，大力提倡政府雇员制度，并对现有的政府工作人员中进行合同制试点，以打破政府公务员的“铁饭碗”，向市场机制进一步迈进；在公务员的培训机制上进行创新，要充分发挥地方行政学院在公务员培训的主渠道作用，建立对新录用的公务员进行政学院学习两年以上培训取得行政学院的学历证书后方可上岗的制度，并进一步完善在职公务员的培训与晋升级别相结合的制度。
    2、对政府提供公共社会保障进行创新的启示。
    为了保障经济转轨时期的体制正常运行，宁波区域政府建立了对不同所有制企业的从业人员和失业职工进行统一的社会保障的机制。然目前在社会公共保障上仍存在不同所有制单位高低不一的情况，这样就影响了人才的合理流动。
    宁波区域政府通过对保障制度的创新，建立起地方政府对不同所有制企业、事业和机关工作人员在养老、失业、医疗保险上同步的新机制，使市场主体能在公开、和公正的环境中公平竞争，同时也要借鉴西方国家在公务员制度在成功经验，保证公务员的退休保障金的储备制度。 
    3、对保护个人和企业的产权进行创新的启示。
    按照亚当.斯密界定的三项政府的经典职能，政府的首要职能是保护产权，特别是保证契约的顺利执行。政府的职能不是自己拥有财产，而是保护公民的财产权，不是拥有自己的利益，而是保障公民的利益。宁波区域政府在产权改革上在全国走在前列，率先对乡镇集体企业进行转制，从而形成了不同所有制经济共生共荣的混合经济模式，而下一步在制定地方性的法规上对保护私有产权有实质性的突破。相应强化其保护产权和合法契约的履行的条件，可以更好地稳定私营企业、吸引外资企业落户宁波区域。
    4、对政府对公共产品的生产和提供进行创新的启示。
    地方政府改革的根本方向是地方政府在公共管理职能的转换，应当逐步削弱直至取消政府对微观经济主体的直接行政干预，提供基础设施和稳定宏观经济等方面的职能。为此，地方政府从控制财政供给源头入手，实行行政开支法定化，精简政府机构和公务员人数，提高政府的工作效率，降低政府运行的成本。
    建立政府提供公共产品和政府生产公共产品相分离的政府管理理念。对由政府提供的“公共产品”包括社会秩序、社会治安、国民教育、社会福利、社会救济、公益事业、环境保护、市政建设等的体制进行创新，逐步从由政府提供向鼓励包括NGO（非政府组织）在内的民间共同提供公共产品发展。这不仅通过规则的约束对公共产品的供给方面产生有效的竞争，而且可以使民意直接上传下达；宁波区域政府从九十年代开始也在“公共产品”的向社会公开竞标的办法进行公共选择，进行了“公共产品”市场化的试点，但力度不够大，需要从体制创新着手，形成以效益为中心提供公共产品的政府新的管理理念。

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