新区，无论是鼓励冒险的企业家精神还是那种重视合作与非正式交流的社团文化都是相当匮乏的。
　　5．人才培训、教育等市场机制尚不完善。人才是科技进步、经济发展的关键因素。产业集群发展需要以人力为本的企业合作和交流。因此，专业人才的引进、培训、教育和合理利用则显得尤为重要。但新区人力资源市场组建不久，职业培训、教育等中介机构和服务机制尚不完善，企业之间的人才交流、人力资源共享都暂时无法实现，这成为产业集群发展的又一滞胀。
　　三、沈阳浑南新区产业集群发展的对策z国内外产业集群发展的成功经验有不少相似之处，诸如：创造区域品牌；重视中小企业发展；围绕特色产业发展区域生产协作网络；建立竞争中合作，重视非正式交流，鼓励创新分的区域文化；健全的服务体系和风险投资体系；建立产学研密切合作机制等。把这些规律性的东西运用到经济管理实践中，尤其是在浑南新区经济管理实践中，有特别了要的意义。只有借鉴国内外产业集昨发展的成功经验，结合新区的实际，适时规划和实施高新技术产业集样要发展战略，分步骤，分阶段，有重点地开展工作，才会主动富有特色的新区产业集群早日形成。在综合各种要素的基础上，笔者认为具体对策应围绕以下做法开展。
　　1．制定新区高新技术产业集群化发展战略。集群化现象引起人们关注并产生相关理论的时间还不长，各级干部队伍中对此了所了解并能够自觉用以系统指导工作的人还不多，新区也存在这一问题。因此首要的一条是要制定和实施新区高新技术产业集群化发展战略，以此促进大家对集群理论的学习和掌握，使其成为指导新区经济发展的一个重要的、系统的战略工具。制定集群发展战略的目的是改变单一追求数量，追求规模，实行简单招商，政企之间、企业之间缺少沟通联系等作法和现象，促进产业的有机复合与区域内企事业单位间紧密的网络化联系，激发区域产业整体创新能力、竞争能力的提高，实现区内高新技术产业的集群化发展，作为高新技术产业集群成略，其核心是区域创新体系、创新文化的形成，战略重点包括特色产业的培育引导，产学研体系和社会服务体系的建设，区域内产业协作网络建设和区域特色文化的建设。在战略展开上，要结合新区开发进展，注意产业集群建设任务的阶段性、系统性和不同阶段的工作重点，使产业集群发展的硬环境建设与软环境建设密切结合，协调一致；产业的规模增长与产业内在协作网络发育相协凋，做到系统把握，循序推进，不断提高。
　　2．推动特色产业的发展。产业集群一般分为高新技术产业集群和传统产业集群。现实地看，新区产业集群的特点无疑与美国的硅谷，乃至和北京的中关村要有明显的不同，因为新区不具路以核心技术开发及其率先产业化为主的高端科技垄断优势，多数产业应该是成熟技术的再开发、本地化为主。同此，虽然同样是发展高新技术产业集群，但不能定而统之地在高新技术产业的旗号下四面出击，随意发展，而是必须注意产品特色、产业特色。从这一角度看，新区发展产业集群无疑要在一定程度借鉴传统产业集群发展的经验，注意发挥区域优势，努力培育形成主导产业和产品，围绕主导产业、特色产业、主导产品做文章，扩大区内社会化协作网络。为此，应注意发挥名牌企业和科研院所的带动作用。努力抓好软件开发集群、先进制造业集群、新材料渠时的培青壮大。要促进区内特色产业园建设，以其为载体，促进特色产业的开发。当前要做好特色产业和产业园的详细发展规划，制定相关系统政策．鼓励和引导区内相关配套协作体系州服分体系的建立。
　　3．积极发挥政府的引导和推动作用。一是帮助和引导区内企事业单位成立各种行业协会、研究会、俱乐部，增强他们之间正式和非正式的交流沟通，扩大合作机会，激发创新灵感；二是加强政府与企业之间的非正式合作、沟通、服务关系，改变企业落户后即不闻不问的状态，经常性地举行各种说明会、信息通报会、研讨会、文体活动、合作洽谈会等，创办面向区内社会的综合性网站、出版物等信息传媒，扩大政企沟通和企业间横向沟通和信息交流，提高企业的区域归属感、认同感；三是从促进创新体系和社会服务体系建设，为产业集群成长创造适宜条件的角度出发，全面做好各项规划，使规划中系统体现出实施产业集群发展战略的需要。
　　4．促进国内产业分工协作体系的建立。首先，对新区的产业布局要努力以分工协作、本地结网，形成产业集群来安排项目，对于新进区企业的区位决策也应该明确是以产业集群为导向的。对于新区已有的产业发展要重视相关产业的网络体系的建立，要努力形成中小企业紧密配合、专业分工与协作完善的网络体系。针对现在新区内产业配套能力弱的现状，可以以大中型高新技术企业或企业集团为龙头，通过产业环节的分解，衍生出一批具有分工协作关系的关联企业。尤其是要积极为进人新区的跨缺企业提供产品配套与相关服务。以增加这比企业的当地植根性，促使其能够迅速并持续地在当地发展。这种以产业环节分解为契机的模式既可以大量地增加新区的新增企业数，更能加强企业的植根性和竞争优势。建立一个良好的高新技术产业集群，健全的服务体系是必不可少的。为此，在新区内必须大力培育和规范各种咨询和中介服务机构。如市场调查公司，技术咨询公司，科技成果，贸易中心，知识产权事务中心，律师事务所、会计师事务所等为区内高新技术产业的发展提供服务支撑。此外，教育培训体系的建立和完善也是十分重要的进一步加强创业服务中心的建设。提高创业服务中心的孵化功能，尤其要加强专业孵化器的建设。
　　5．进一步完善"产学研"合作机制。由于新区建设刚刚起步，产学研体系的硬件建设要引起高度重视要以大学城建设为重点，制定详细的招商规划和系统的优惠政策，努力吸引更多的名牌大学，名牌科研院所，名牌实验室，新兴的民营科研机构和国外研发机构落户新区，或在新区建立分支杨构：要政企合作，共同规划建立高等教育的社会实践和实习基地，建立各种专业的博士后流动站。在软环境建设，要对高素质人才落户新区提供全方位的政策便利和物质支持，使新区成为吸引各类人才的大磁场，把人才高地建设战略真正落到实处；要积极策划，举办或承办各类的科技交流、展示活动，使新区成为最新科技成果展示、交流、转化的基地；要围绕重大主题，组织产学研联合攻关等活动，为区内企业突破重大技术难关，增强企业与国内外的教育科研机构的联系牵线搭桥，提供服务。
　　6．推动创建有利于高新技术产业集群发展的新区文化。硅谷等成功的高新技术产业园的经验表明，一个成功的高新技术产业集群需要一种与高新技术产业的特征相容并相促进的区域文化来支撑。今后新区要大力鼓励以下这些文化要素的生长与植根。诸如大力宣扬敢冒风险、富于进取的企业家精神；重视信任与合作文化的建立；培养专业忠诚而非企业忠诚的观念，促进人员流动；还要淡化等级观念和重视非正式交流等。这种支撑高新技术产业集群的新型区域文化与传统文化有某些矛盾的地方，因此，新地文化的构建是一个十分复杂的系统工程。它需要宣传舆论的导向和需耐心的引导以及政府的有力支持。也需要制度上的系统创新。
　　企业竞争逐步从过去注重单个企业发展战

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