增值性以外，还必须考虑土地使用、流转过程中的负外部性，以及土地资源本身的可持续发展。土地管理同时具有资源管理和资产管理的双重特点，除了一般性的产权管理的内容以外，还包括对土地利用的宏观规划和行业监管。但在实际中，土地的产权管理职能大部分为地方政府拥有，而宏观规划、行业监管职能为中央政府拥有。因此，地方政府能够最大限度地追求土地资产的增值，而将增值过程中的种种负面影响以及土地本身的合理、持续利用问题留给中央政府，而且中央政府在行业监管、宏观规划方面的能力也相对不足。可以说，职能上的分裂和体制上的不完善为地方政府博弈行为预留了空间。 
     
    从长期看，中国房市和股市的健康发展有赖于政治体制改革。中国已经进入了一个利益分化的时代，不同阶层、集团都有自己不同的利益，甚至是冲突的利益，都希望对政策制定产生有利于自己的影响。我们发展的目标不是要取消、限制某些利益集团或者他们影响政策的权力，而是要让所有的群体都有自己的利益表达机制，都有对政策制定产生影响的权力和机会，包括房市中的普通购房者、股市中的中小股民。政策是社会力量博弈均衡的结果，但决不能变成少数集团博弈均衡的结果。

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