型加工制造业，如玩具、服装、制鞋、电子产品等领域，而中西部地区的产业集群更多地集中于内向型传统产业，如农产品加工、食品生产等领域，外向型加工制造业产业集群相对较少。最后，在规模经济的极化效应方面，东部地区大城市、超大城市发展十分成熟，中小城市群发展迅速，对于产业集群和规模经济的极化效应和支撑作用十分显著；而中西部地区大城市、超大城市相对较少，中小城市群发展相对滞后，对于产业集群和规模经济的极化效应和支撑作用并不显著。

　　（三）国内价值链构建面临多重压力

　　当前东部地区商务成本不断攀升，发展空间逐渐减少，生态环境日益脆弱的现实，一方面，对于东部地区自身提出了区域产业升级的要求，另一方面，嵌入全球价值链发展的各个代工企业也面临着产业升级和产业转移的挑战。

　　首先，东部地区嵌入全球价值链的国际代工主体是外资企业，而非我国本土企业。在东部地区国际代工体系中，我国本土企业大多被限制在国际生产体系之外。在这种国外主导企业通过全球价值链实施严格纵向限制的条件下，实现东部地区和中西部地区产业协调升级，构建以我国本土企业为主导的国内价值链，就面临着来自全球价值链和国外主导企业的巨大竞争压力。东部地区的企业由于长期被锁定在全球价值链低端，功能升级和部门间升级能力非常有限。特别是由于长期处于全球价值链低端，东部地区本土企业的价值链治理能力也十分薄弱。同时，中西部地区能够成为国内价值链中主导企业的大型龙头企业数量较少，而且大多数集中在食品、军工等少数产业中，主导国内产业链的能力或意愿都十分有限。这些问题严重影响了我国本土企业在国内价值链构建中的主导性。

　　其次，东部地区进行国际代工的企业，由于集中从事劳动密集型、低技术的低端环节和工序，产品附加值和利润空间都十分有限，对要素成本的变动异常敏感。因此，在东部地区商务成本不断攀升、发展空间逐渐受到限制的情况下，产业升级和产业转移就成为其必然选择。然而，由于东部地区国际代工主体是外资企业，在这种状况下，其首要选择并非是产业升级，而是以成本节约、利润提升为导向的产业转移。而且产业转移的方向也并非唯一地指向中西部地区。东部地区全球价值链产业转移的方向呈现多元化竞争局面，中西部地区在产业承接方面面临着包括印度、越南、印度尼西亚、墨西哥等诸多发展中国家的竞争。近年来，已出现大批国外代工企业从东部地区转移到越南、印度等发展中国家的趋势。在这种情况下，中西部地区必须在要素禀赋、劳动力素质、基础设施、政府政策和效率、法制环境、人文社会条件等诸多方面与其他发展中国家展开激烈竞争并取得成功，才能成为东部地区产业转移的承接地，为构建国内价值链创造前提条件。因此，构建国内价值链面临着包括国内价值链与全球价值链嵌入、中国本土企业和国外跨国公司所形成的外资企业、中西部地区与其他发展中国家等在内的多重压力。

　　（四）国内价值链构建过程中地方政府间的利益冲突

　　以财政分权为核心内容的财政体制改革，是促进东部地区嵌入全球价值链并迅速发展的重要保障。然而，在构建国内价值链的过程中，这种财政分权体制可能对国内价值链构建形成阻碍。一方面，东部地区的产业转移虽然会给中西部地区带来产业发展和经济增长的机遇，因而受到中西部地区地方政府的普遍欢迎和支持，但对于东部地区地方政府而言，在产业升级不能随着产业转移迅速形成，从而产业升级带来的财政收入和经济增长不能弥补产业转移造成的损失时，产业转移就会对东部地区地方政府的政绩和财政收入带来不利影响。另一方面，构建国内价值链会影响东部地区企业在研究与开发、设计、加工、制造、营销渠道建设、品牌发展、售后服务等多个环节的跨区域分离。但是，我国当前现行的征税属地化政策却不允许上述生产、经营分离现象的出现。于是，国内价值链构建过程就涉及东部地区和中西部地区地方政府之间在促进经济增长、保护税收来源、税收管理及财政收入等方面的竞争，阻碍了国内价值链的构建。

　　三、国内价值链构建的对策

　　（一）培育中西部地区产业集群，为构建国内价值链打好集聚基础

　　首先，由于产业集群发展一般是通过核心企业先行，附属企业迅速跟进配套的方式形成的，因此，通过吸引对外直接投资和东部地区投资的方式，吸引国外和东部地区核心企业投资于中西部地区，并加速配套企业跟进，尽快形成新的外向型加工制造产业集群。其次，以中西部地区原有大型企业及其配套生产体系为基础，加快其开放化、高级化建设，促进它们与国内价值链的对接与融合。再次，采用融资扶持、技术帮扶、市场引导、培训帮助、信息支持等多种方法和手段，促进和推动中西部地区现有传统产业集群的转型及其与国内价值链的对接。

　　（二）大力培育本土主导企业的竞争能力，为构建国内价值链做好准备

　　采取有效方法提升和培育本土主导企业构建国内价值链的能力。东部地区本土企业应在国际代工过程中，通过“边干边学”等方式，在加工制造的技术能力、生产管理、交货服务等方面，不断学习国际先进生产方法和管理方式，提升流程升级和产品升级的能力，巩固自身在全球价值链中的地位；并在此基础上大力提升功能升级和部门间升级能力，培育向价值链高端攀升和主导的能力，为构建和治理国内价值链打好基础。中西部地区大型企业应进一步加强构建开放式生产体系。一方面，通过外包、代工等手段将非核心业务转包给附属、配套企业，集中精力培育和提升核心竞争力。另一方面，加强与国外先进企业和东部地区领先企业的合作，通过开放生产体系和对于国际生产体系的高端对接，提升自身研究与开发、设计、高端制造、营销渠道建设、品牌发展等多方面的能力，为自身成为国内价值链的主导企业培育相应能力。

　　（三）加快中西部地区基础设施建设，降低交易成本，为构建国内价值链创造环境

　　一方面，在东部地区进行产业转移，生产、制造、加工环节和工序大量转移到中西部地区的情况下，由于距离资源、原材料产地相对较近，原材料运输成本下降。另一方面，在产成品主要市场仍然是国外和东部地区的情况下，产成品运输成本会有所上升。在这种情况下，中西部地区现有的道路、交通和基础设施将难以满足快速、准时、低成本运输的要求，大大增加了中西部地区构建国内价值链的交易成本。因此，加快中西部地区基础设施建设，大力提升现代物流水平，将对国内价值链构建产生重要作用。需要采取有效措施，确保道路、交通和基础设施建设的顺利实施。同时，针对中西部地区市场环境不完善，政府运行效率不高，导致企业交易成本高过的情况，中西部地区应进一步大力提升自身产业发展的软环境建设，降低企业运行的交易成本。

　　参考文献：

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　　[2]刘志彪，张少军.中国地区差距及其纠偏：全球价值链和国内价值链的视角[J].学术月刊，2008，（5）.

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