破解反对者的阻力，从而使上级部门成为互联互通中最有力的支持者(supporter)。第二，并非所有上级主管都能成功破解锦标赛模型，破解成功与上级主管部门的协调力度高度相关，而协调力度又受制于集权度(centralization)的高低：集权度越高，破解的可能性越大。集权度越低，破解的难度越大。比如，由北京市政府牵头协调下属部门的利益关系，决策集权度就比国务院协调下属部委要高(主管人拥有对下属更直接的任免权、业绩考核权)，所以统一决策成本低， 消解锦标赛模型成功性大；相反，一系列的金字工程中，由中央一级牵头协调各部委关系，试图摆平各部委利益冲突，统一决策成本要比北京市大很多，破解锦标赛模型的成功可能性相应也小；至于部门内的决策成本就最低，因为纵向集权度最高，负责人是直接上级，最容易协调，这就是为什么各部委纵向系统的互联互通做得最好的原因。例如公安部的金盾工程，各地的公安部门，已经根据自己的实际情况，不再局限于网络的搭建、系统的安装，而开始倾向于各个市、地，甚至是省内的互联互通。综上所述，互联互通的推进目前只能是“一把手”工程，强有力的领导人是触及与协调个人和集团利益，破解锦标赛模型不可缺少的。其中，利用与支持先行者的变革热情，以行政乃至法律手段破解反对者的阻力，是解决问题的关键。

作者系北京大学光华管理学院副院长、北京大学网络经济研究中心主任