果目前这种无效竞争的局面持续下去的话,中国电信业将很难在过渡期后与外国大电信公司抗衡。

　　三、增强中国电信业竞争力的政策建议

　　市场经济体制的建立为我国电信业的发展创造了新的机会,同时也使所有的经营者面临新的挑战,如何把握时机显得非常重要。了解市场需求、自身条件、技术发展前景等,对于制订科学有效的竞争政策,在最有利的时机、最有利的地区开展最有利的业务是十分重要的。要快速、健康地发展,迅速提高竞争能力,必须以引入竞争机制为改革的核心,对电信业进行彻底改造,同时加大基础设施建设力度。主要对策如下:

　　1.充分利用世界贸易组织有关协议条款

　　世界贸易组织有关电信方面的协议很多需进一步明确,而且一些协议可以更改,如,在不改变许诺市场开放目标的前提下,可以修改开放时间。充分利用世界贸易组织达成协议的有关条款,一是确保我国电信改革相对平稳的国际环境,充分利用外资;二是根据国内改革进度和国内电信业发展水平修改对电信市场开放时间表的许诺,可以提前,也可以推迟。

　　2.让更多的新企业参加电信业务经营

　　让更多的新企业参加电信业尤其是基础电信业务经营至少有以下几点好处:一是有利于电信业竞争的开展;二是有利于增加电信建设资金来源和投资渠道;三是有利于在不同地方为不同消费需求的消费群体提供相应的服务。

　　增加电信企业不仅要增加起决定作用的大企业,而且要增加有地方和专业特色的中小企业;不仅要扩展在传统话音服务领域的企业数量,而且要扩展在互联网等电信新业务领域的企业规模和数量。从目前的情况看,用颁发新经营许可证的办法适量增加国内大型电信经营企业似乎更为合适;还可发放更多的地方性和专业性经营许可证,并且可以是多家企业联合取得。

　　3.拓宽电信服务业的投资融资渠道

　　在目前体制下,电信投资主要来自电信经营企业的自我积累,这说明目前我国电信服务业的投资融资体制已极不适应快速发展的现实需要,这就给电信业的快速发展带来了困难。应考虑让中国联通和新获得经营许可证的其他电信经营企业,用发行股票的办法筹集资金。

　　4.对现有国有电信企业进行现代企业制度改造

　　出于电信业引入竞争机制的需要,必须对现在的国有电信企业实行适应市场经济要求的现代企业制度改造。现代企业制度的基本特征是:产权明晰;自主经营、自负盈亏;权责明确;政企分开;科学的领导体制和组织管理制度。现代企业制度的本质是有限责任,这就要求国有电信企业要有步骤地进行清产核资、确立国家对企业国有资产的所有权,落实企业国有资产的法人财产权并承担资产保值、增值和有限责任,并在企业内部建立与市场经济相适应的领导体制和管理制度。另外,在国有电信企业,应建立经营者激励风险机制,重视资产回报率的考核。

　　5.鼓励电信企业参与国际竞争

　　既然我国电信服务业已部分对外开放,按对等原则,《基础电信协议》的其他签字国也应将其国内市场向我国电信企业开放。为了积累经验,最终参加国际竞争,应鼓励国内电信企业到国外开展以商业存在为主要形式的电信服务业务,真正成为国际性的运行公司。

　　6.电信管理向法制化、规范化发展

　　要尽快结束目前电信服务业无法可依的现状,制订《电信法》。《电信法》的制订只能和现实情况相适应,符合当前需要,不能以所谓的时机不成熟为借口拖延。《电信法》要解决两方面的问题:一是目前电信市场的管理无序问题;二是要促进竞争问题。《电信法》必须明确电信的产业性质,突出当前从实际出发的发展目标及实现目标的主要政策、步骤等内容。

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