问题列入整个竞争战略之中，更加有选择、有目的地向其投资企业转让技术，并相应加强对关键技术和新技术的控制。比如，生产汽车发电机的合资企业就会是前一种情况，而生产汽车整车的合资企业则可能出现后一种趋势。

　　三、工业产业结构战略面临的挑战

　　加入WTO 对我国产业结构战略的挑战在于，市场开放对工业的影响主要是结构性的，而且这种结构性影响是与产业结构战略的目标相冲突的。现阶段我国产业结构战略的基本目标是加快工业结构的技术集约化进程，提高技术密集型产业的比重；而加入WTO 后的多边市场开放却对国际竞争力较弱的技术密集型产业冲击较大，有利于具有比较优势的一般劳动密集型加工工业的发展。可以说，加入WTO 对我国工业对外贸易战略的不利影响，也将很大程度上在对产业结构战略的影响上表现出来。

　　但是，产业结构战略的推行不仅取决于对外贸易格局的变化，还取决于外商直接投资、经济体制环境和资源配置格局等方面的变化。我们可以从这些方面所产生的不同影响，来综合分析加入WTO 后产业结构战略面临的挑战。

　　从对外贸易格局的变化看，对产业结构战略的不利影响将比较明显，同时阶段性特征比较突出。根据我们的研究，加入WTO 后工业品进口及其产生影响的趋势是：在过渡期内（2005年之前），工业品进口结构的变化还不明显，对工业产业结构变动的影响基本上还没有表现出来；到2005～2010年期间，工业品进口结构的升级趋势将明显加强，高和中高技术密集度产业［1］的进口比重大幅度上升，将对我国技术密集型产业发展和产业结构升级产生较大的冲击；而从2010～2020年，工业品进口的结构水平存在着继续上升的趋势，可能带来进一步的影响。工业品出口及其产生影响的趋势是：在过渡期结束前，工业品出口结构升级的趋势还没有发生明显改变，出口结构变动仍有利于技术密集型产业的发展和产业结构的升级；但到2005～2010年期间，由于我国劳动密集型产业的比较优势进一步发挥，特别是多边纤维协定取消导致以纺织品和服装为中心的出口格局变化，工业品出口结构将出现低级化趋势，高和中高技术密集度产业的出口比重由上升转为下降，将对我国产业结构升级带来较大的不利影响；而从2010～2020年，制造业部门的出口增长可能又出现普遍加快的趋势，出口结构将恢复升级的进程，高和中高技术密集度产业的出口将在这个过程中提高增长速度，从而将对技术密集型产业发展和产业结构升级产生新的带动作用。将进、出口综合起来看，其基本趋势是：从加入WTO 到2005年前，工业品进出口在进一步扩大中将保持结构升级的趋势，继续对技术密集型产业发展和产业结构升级起拉动作用；但从2005～2010年，加入WTO 的因素将使大多数制造业部门的进出口出现逆差，其中高和中高技术密集度产业的外贸逆差更为突出［2］，将对技术密集型产业发展和产业结构升级产生较大的负面影响；而到2010～2020年，整个制造业和多数部门的净出口又大幅度增加，高和中高技术密集度产业的净出口增加额和所占比重虽相对较小，但仍将进一步对技术密集型产业的发展发挥拉动作用。总的看来，加入WTO 所引起的外贸格局变化对产业结构战略的影响，在2005年之前的过渡期期间并不明显，从2005～2010年期间将有较大的不利影响，而到2010～2020年期间，影响将逐步消失。

　　从外商直接投资的变化看，将继续有利于产业结构战略的推行。20世纪90年代中后期至加入WTO 前，外商直接投资对我国工业产业结构战略的转变和推行，一直发挥着较大的促进作用。其原因主要在于两个方面：一是外资企业在制造业中的比重上升很快，2001年，在全部国有及规模以上工业企业中，外资企业占制造业增加值中的比重上升到29.2％；二是外资企业的产业分布不平衡，在技术密集型产业中的比重大幅度提高，2001年，外资企业在高技术密集度产业中的增加值比重高达55.8％，在中高技术密集度产业为33.5％，而在中低技术密集度产业和低技术密集度产业分别只有23.9％和23.3％。加入WTO 后，外商直接投资将保持快速增长的趋势，外资企业在工业中的比重和影响将继续上升。同时，外商直接投资的结构将进一步向技术密集型产业倾斜。这是因为：第一，从政策法规上取消对外商投资的各种要求、开放更多的投资领域和投资条件（取消限制），以及加强和完善对知识产权的保护，将促进外商增加对技术密集型产业的投资；第二，我国制造业部门的市场饱和趋势日益突出，大多数一般性产业和产品的生产能力增长超过市场需求增长，只有技术密集型产业和产品的市场规模随着社会消费结构和生产结构的升级而不断扩张，需求的较快增长对供给增长起了较强的拉动作用，这将导致以市场取向为主要目的的外资企业越来越将投资重点集中于需求增长快的技术密集型产业和产品；第三，随着我国技术密集型产业发展水平的提高和外资企业之间竞争程度的上升，大型跨国公司将会加大对这些产业的投资力度；第四，加入WTO 后的全方位扩大开放，将使以发达国家跨国公司为主的外商投资增长明显快于国内港澳台商投资的增长，而前者的投资更多地集中于技术密集型产业（截至2001年，在高和中高技术密集度产业的资本构成中，外商资本分别占55.3％和50.2％，而港澳台资本分别只占20.5％和19.5％）。因此，外商直接投资的变化趋势，将进一步对产业结构战略的推行发挥有利作用。

　　从经济体制环境和资源配置格局的变化看，将日益形成产业结构战略推进的有利条件。这主要表现在：首先，加入WTO 后经济体制改革的加快，将促进资源自由流动和产业结构调整。加入WTO 使我国经济融入经济全球化的大潮，将推动我国市场经济的发展和经济体制改革的加快。全方位对外开放从根本上说是一种国家战略和政府行为，中央政府必须履行加入WTO 谈判中的有关承诺，同时有责任使地方政府的相应行为与中央政府保持一致，因此政府体制必须也必然要在这种外部压力下和转轨过程中加快改革步伐。政府体制改革包括政府机构的调整和政府职能的转换，即改变不适应WTO 规则的法律、政策和机构设置，减少和取消对经济活动的不适当干预，增强相应的服务功能。其中一个重要的改革内容，就是迅速减少中央和地方政府的各种审批制，增加企业经济活动的自主权和自由度。政府体制改革的直接结果，是减少和消除各种影响经济运行内在联系的因素，提高市场机制的调节功能和速度，其客观效应是促进资源自由、合理流动，从而将有利于加快工业产业结构的调整升级。其次，加入WTO 后国有企业的扩大开放将推动国有经济布局调整和国有企业改革，有利于产业技术进步和结构升级。加入WTO 后，国有企业要按照商业规则进行购买和销售，要直接面对国外企业的竞争，政府不能对国有企业施加直接或间接的影响，中央预算提供给国有亏损企业的补贴要相应取消，同时，政府采购也不能违背公开、公平、公正、有效及符合公共利益的原则而向国有企业倾斜。国有企业扩大对外开放的形势，使大多数国有工业企业要进入市场化和国际化的运行轨道，这对于长期依靠政府扶持和导向、还没有真正走出计划经济模式和摆脱传统体制弊端的大部分国有企业来说，是一场相当严峻的挑战。新的挑战和冲击将促使有关方面加快国有经济布局的战略性调整和国有企业的制度性变革，从而使国有企业能够在激烈的国际竞争中实现自身的经营和发展。这个过程将带动国有工业企业的产业转轨和技术改造，减少国有经济对产业内分工、专业化和配套生产的影响，加强产业之间的关联效应，提高资源的流动性和配置效率，因而有利于相应产业的技术进步和结构升级。第三，全方位开

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