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的状况，城乡环境有比较明显的改善”。根据上述目标，《国务院关于环境保护若干问题的决定》明确要求：“到2000年，全国所有工业污染源排放污染物要达到国家或地方规定的标准；各省、自治区、直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内；直辖市及省会城市、经济特区城市、沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气、地面水环境质量，按功能分区分别达到国家规定的有关标准；淮河、太湖要实现水体变清，海河、辽河、滇池、巢湖的地面水水质应有明显改善。”环境保护目标是我国未来15年奋斗总目标的一个重要组成部分。是实现我国经济可持续发展的基本目标。从环境保护的高标准来说，这是一个有限的目标。但就我国目前的环境状况而言，这也是一个实事求是的目标。实现这一目标，需要全党和全国人民的共同努力。 为此，我们要继续实施科教兴国和可持续发展战略的实施，认真落实全国环境保护工作会议精神，深化改革，切实保证必要的投入，使环境保护工作取得新进展。要依法加强环境监督管理，治理重点流域、地区和行业的严重污染，改善人畜饮水条件。重视城市防治污染设施的建设，采取有力措施，减少废水、废气、废物、噪声污染。依法保护和合理开发海洋、森林、草原、矿产和生物等自然资源，制止乱砍滥伐、乱挖滥采。 在各种制度措施中，环境保护党政一把手负责制，是关系全局的一项“龙头”制度，是我国环保法关于“地方各级人民政府对本辖区环境质量负责”的规定精神的延伸和发展。党下一把手对环境保护亲自抓、负总责，每年听取环保工作汇报，形成，长期坚持，加强对环保工作的领导，这是做好环保工作，实现环境保护目标的根本保证。在多年环保工作的实践中，我国已经建立和形成了环境影响评价、三同时、排污收费、强制淘汰等9项环境管理。在各种措施中，环境保护党政一把手负责制，是关系全局的一项“龙头”，是我国环保法关于“地方各级人民政府对本辖区环境质量负责”的规定精神的延伸和发展。 环境保护党政一把手负责制，是落实环境保护基本国策的需要，是实施可持续发展战略的需要，也是决策者牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局需要。环境保护党政一把手负责制，贵在自觉、贵在务实、贵在坚持。自觉，就是要真正提高环境意识，把环境保护作为关系全局的重大问题，摆上党委和政府的重要议事日程；务实，就是要从明确责任、增加投入、落实措施等方面，解决环保工作的实际困难和问题；坚持，就是要坚持不懈地加强对环境保护的领导，每年听取环保工作的汇报，及时研究解决重大环境问题。
实行环境与发展综合决策，是落实环境保护基本国策，实施可持续发展战略的重要措施。为此，建立和完善环境与发展综合决策的机制，使之规范化、科学化，是各级党委、政府和各有关部门的共同任务。建立和完善环境与发展综合决策机制，一是各级政府及其经济综合部门必须切实把环境保护目标纳入经济和社会发展的年度计划和中长期规划。当前就是将《中国跨世纪绿色工程规划》和《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制计划》纳入经济和社会发展年度计划，从落实项目和落实资金投入上切实给予保证。二是各级政府及其经济综合部门要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，在基本建设、技术改造、综合利用、财政税收、金融信贷及引进外资等方面，抓紧制定、完善并落实促进环境保护、防治环境污染和生态破坏的经济政策，保证使环境保护投入占同期GNP的比例达到1％以上。要建立相应的考核检查制度，组织对地方政府和经济综合部门进行检查考核。三是各级党委和政府在制定区域和资源开发、城市发展和行业发展规划，调整产业儿生产力布局等建设和社会发展重大决策时，必须综合考虑经济、社会和环境效益，编制环境影响主人报告，实行环境影响论证和审批。四是产业、资源管理和经济综合部门在确定工业、农业、水利、资源开发等重大建设项目时，必须同时制定环境保护的措施，按照国家规定，实行环境影响主人和“三同时”的审批、验收制度。五是各级党委、政府的组织人事部门要按照党中央、国务院的指示精神，把环境保护作为各级干部政绩考核的重要内容，组织制定具体考核指标，参照计划生育政绩考核办法，实行环境保护一票否决。六是地方各级委和政府应切实加强环境保护机构建设，彻底改变部分基层环保机构游离于政府序列之外的状况，为实现环境与发展综合决策提供可靠的组织保证。全面实施国务院批准的《“九五”期间全国主要污染 物靡放总量控制计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》，是实现“九五”环保目标，确保环境安全的两项重大举措。
由于经济的快速增长，就某一地区和某一行业而言， 即使所有污染源普遍达标排放，污染物总量仍将继续增加，而环境所能容纳的污染物是有限的。 因此，污染加剧的趋势仍不可避免。实行污染物排放总量控制， 采取排 放浓度标准与排放总量指标相结合的方式来控制污染物排放， 就能有效遏制环境污染阳剧的趋势。实施总量控 制计划，要求在经济比较发达和污染严重、环境敏感地区，新建项目增加的污染物排放量，必须在本企业或本地 区进行等量削减， 做到增产不增污或增产减污。这就要求必须提高建设项目的技术起点，采用能耗物耗小，污染 物排放少的清洁生产工艺。这既有利于保护环境，又能 提高经济增长的质量，促进经济增长方式的转变。《中国跨世纪绿色工程规划》是实现环境保护目标， 改善环境质量的一项实际措施。治理污染，改善环境，必须要实实在在地建设一大批环保工程项目。这一规划在未来11年分三期组织实施。它的实施，将佼重点流域、重 点区域和一批大中城市环境质量得到初步改善。 “九五”期间，就环境要素而言，我国环境保护的重点是水污染防治，尤其是要做好饮用水源的保护工作；就地域而言，环境保护的重点是治理城市废水、废气、噪声和固体 废弃物，污染，尤其是做好工业污染源的治理s就工作重点而盲，实施两大举措，抓紧“三河”、“三湖”和“两区”的 污染防治，到2000年，淮河、太湖、滇池要实现水体变清，海河、辽河、巢湖的水质要有明显改善。 做好“九五”环保工作，还要切实抓好环境法制、环保投入、环境宣传教育和环保科技、产业等四个重要环节， 尤其是要落实江泽民同志关于“增加对环境保护的资金投入”的重要指示，力争环境保护投入占同期GNP的比例逐年有所增加。
实施可持续发展战略，坚定不移地执行环境保护基本国策，是各级环境保护部门义不容辞的神圣使命。党中央、国务院赋予环境保护部门的主要职责就是依法对环境保护实施统一的监督管理。李鹏同志明确指出：“环境保护监督部门要依法严格履行统一监督管理的职责，做好本辖区环境保护的指导、监督和服务。”环境保护部 门应在党委和政府的领导下，准确定位，切实履行统一监督管理的核心职责。 统一监督管理，一是要严格执法，加强对辖区内环 境污染和生态破坏的监督管理。二是要对同级政府的有关部门和基层政府及其有关部门执行环保法规的情况 依法实施监督协调，及时向党委、政府和上级环境保护部门报告情况。三是要加强对基层环境保护部门环保执 法情况进行监督，做到有法必依、执法必严、违法必究。四是要认真为群众办实事，努力解决群众关心的环境问 题，控制环境污染，改善环境质量，为人民创造良好的工作、学习、生活环境。今年国家环境保护部门实施统一监 督管理的重点，就是按照党中央、国务院的指示，促进淮河流域所有工业污染源达标排放的目标的实现，努力改 善淮河流域1．I亿人民群众生活环境。与此同时，我们还要加强环境监测、环境信息和环保执法队伍建设等各项 基础性工作，积极参与环境与发展领域的国际事务，推动我国环保事业的全面发展。
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