的首位中心城市、省会所在地，也是长江下游地区仅次于上海的商业和金融中心城市。从城市发展的竞争力水平来看,南京有比较好的地理位置、自然环境，城市化水平较高，公共基础设施较完善，具有比较好的文化沉淀，高校集中，人力资源丰富，是教育、科技、通讯等公共支出较大，适合引进和发展研发机构、信息产业、服务业、先进技术的制造业以及其他技术含量较大的产业的地区。[3] 2003年国内生产总值达1576.2亿元,人均GDP超过3000美元,城镇居民人均可支配收入超过万元,保证了南京具有较好的经济发展基础和较强的城市竞争力,具有使得人民生活总体上率先达到小康水平的基础和可能。
其次，从南京发展劣势分析，制造业仍占绝对优势,高新技术产业规模较小，大型企业经济效益尚可，中小型企业差强人意，国有资本所占比重相对偏高，民营资本活跃程度不够等。在今天的国内外大环境下，南京的发展不能再重复发达国家城市走过的传统工业化道路，而需要探索一条新型工业化道路。
第三，从南京发展机遇分析，（1）全球经济一体化的加快与我国加入WTO，为南京的进一步发展提供了良好的国际环境；（2）由于知识经济的影响。科技在未来竞争中的重要地位越来越明显，而南京高校、科研院所密集，人才荟萃，这正是南京发展知识经济的一个特有的机遇；（3）经济区域化的趋势日趋明显，南京中心城市的地位和功能将进一步得到增强；○4沿江开发是南京城市化发展的契机。沿江开发，不仅是产业结构战略性调整的关键时期，同时也是城市设施现代化、城市功能完善的重要阶段；（4）国家经济政策和江苏省委、省政府的支持重视将为南京更新一轮的发展提供更优的国内环境。
第四，从南京发展所面临的威胁分析，（1）随着经济的发展，环渤海经济区的兴起, 包括长江三角洲苏、锡、常城市带的兴起，都将分流南京的资金和人才资源。（2）京津唐的2008奥运会效应。实际上是一个龙卷风，再加上铁路提速，人们的目光将全部聚焦在2008奥运所带来的效应上, 有可能导致体育产业成为京津唐地区新的增长点。南京要借此次“十运会”为契机，尽快的融入2008奥运大商圈，让体育产业成为南京城发展的新的动力。（3） 中国的入世和经济全球化对南京的发展既是机遇也是挑战，南京的发展还需依赖于国内外大环境的风云变幻。
从SWOT分析流程图（图1略）中我们可以看出经济、人口、技术、社会和公共政策五大因素转变成城市政府面临的机遇和威胁，并作用于城市竞争定位和城市政策的选择方面, 而后者又与城市竞争定位相互作用。公共政策、政府背景下的规划系统、环境、输入(土地、劳动力、资本、社会凝聚力和排斥、市政设施这六大因素反映了城市的优势与弱点, 以上这些因素不断地循环发生和加强，进一步提炼, 最终集中于城市政策的选择上，并由此延伸出城市竞争的定位，并在增长、就业与竞争力,可持续发展的环境，社会凝聚力，有效的市政设施等方面形成正向反馈。三、转型时期城市发展战略调整策略

透过我国城市发展过程中的失误和教训，我们必须以此为鉴，借鉴国内外先进经验、转变观念、完善制度、明晰战略，将我国的城市化推向一个新的水平。在当前社会转型时期，针对我国目前城市发展过程中出现的问题，宏观上需要从以下几方面对我国城市发展战略进行调整：
1、进一步加大对内对外的改革开放力度
城市只有处在开放的条件下，才能促进资金、技术、人员等生产要素的流动和合理配置，城市的企业才能够建立复杂多样的分工协作关系。随着我国改革开放的不断深入，城市发展的进一步完善，我国城市对内对外的开放程度有了很大提高，但是与发达国家城市相比，还有一定距离。在对内开放方面，计划经济条件下那种企业条块分割的局面还没有完全消除，统一的市场体系还有完全建立起来，城市发展与自身经济腹地之间的经济联系受到很大制约；对外开放方面，我国现行的很多制度还不能与国际接轨，城市与国际经济的联系还不够密切，城市国际化色彩还不够。
2、从主观上转变城市政府职能
城市政府应积极转变工作思路，将工作精力从计划经济时代的“经营管理企业”逐步转移到“经营管理城市”上来，要不断提高政府领导整体素质，建立科学的决策、管理、咨询系统，提高办事效率，政府应严格遵守和执行法律制度，建立城市良好的法制环境，政府还应重视建立促进城市企业发展的社会服务体系，加强对企业的服务和引导，逐步减少对企业生产经营的干涉，同时要扩大对外宣传力度，建立良好的城市形象。
3、建立促进竞争、保护产权的有效制度
产权制度改革是当前一个比较棘手的问题，政府应积极的进行经济和行政体制改革，尤其是要在个人权益制度的完善方面多做努力，要建立、健全有效保护自然人、法人的人身及财产权益的产权制度。[1]要建立规范政府，特别是规范政府与城市企业关系的制度，消除政府与企业之间的“不正当关系”，加快建设刺激创业者创业动力的贡献与报酬相对称的经济刺激制度，同时要把目前大量产权边界模糊，政企职责不分，内部管理混乱的经济单位改造成为真正的企业。创造一个公平、公正、公开的竞争环境。
4、从促进区域发展高度培育城市产业集群
城市竞争力相对较强的城市，城市产业集群发展的相对也较好，尤其东部的中小城市竞争力的跨越式提升正来源于产业集群的成长，从而告诉我们，产业集群是实现城市跨越式发展比较好的捷径。目前，我国内地160个城市拥有不同程度的产业集群约数千个，特别以浙江、广东和福建等省城市的最为明显。产业集群几乎存在全部的175个大小行业里，其中在18个产业上具有明显的聚集。但是，我国产业集群还处在初级阶段，在产业上主要集中在传统产业，在载体上主要在小城镇，在技术含量上主要是低成本的。
5、建立基于循环经济模式的城市资源利用体系
　　循环经济的提出，是人类对难以为继的传统发展模式反思后的创新，是对人与自然界关系在认识上不断演进的结果。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，它把经济活动重构组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，是以“低开采、高利用、低排放”为特征的循环利用模式。{4}发达国家正在把发展循环经济，建立循环社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。相对于知识经济而言，我们对循环经济动态和趋势的关注和研究显得还不够。城市资源构成了城市发展的载体，也是经营城市的直接对象。城市资源主要由城市自然资源(如土地等)和城市社会资源(如基础设施、文化遗产、城市形象等)构成。政府对城市资源进行有效聚集、重组和市场化运营，可提高资源利用价值，保证城市可持续发展。城市资源是有限的，城市政府部门应作好城市资源利用的总体规划，制订切实有效的措施，运用经济的、法律的、行政手段建立城市资源可持续利用体系，促使城市资源得到有效的、可持续的循环利用。
6、重视城市政治文明与文化的发展
城市不仅是各种产业要素集聚的平台，也是不同利益群体的组合体。目前在中国制定的城市发展战略中，我们比较注重城市的经济与产业发展，对城市政治文明与文化的发展重视不够。[6]无论是从城市经济发展的内在要求看，还是从现代城市文明发展的趋势看，以及从建立社会主义城市文明的本质要求看，我们都必须考虑城市政治文明发展这个因素。中国的城市政治文明应当是以人为本、以知识为本的政治文明。所谓以人为本的城市文明，就是现代城市规划和设计、城市财富的分配和使用，都应当在满足人的发展、实现人的价值、体现人文关怀的目标下进行。由于城市中的人，是由各种利益群体和不同阶层组成的人群，所以城市的政治文明必须是各

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