出制度用法律形式固定下来，以弥补制度上存在产生腐败的缺陷。第三，依据WTO原则，探索并引入香港特区的“分判制”，对现行法律涉及的分包条款应尽快做出修改或通过司法解释进行补充、完善；政府采购中工程分包适用何种法律，应予以明确；对不同主体间同一违法行为所承担的行政责任，在相关专业法律中应协调一致。
规范执法对分包实行专项治理，严格稽查责任。一方面对违法分包者加大处罚力度并增加违规成本，使其感受经济惩戒震慑从而不敢越雷池半步；另方面，对执法单位的越权执法行为，应依法加强责任追究制。同时，在相关部门配合下，各地法院要依据《民事诉讼法》中先予执行的规定，为保障农民工自下而上权利而支持分包企业主张权利；此外，在巩固“清欠”成果的基础上，实行工资支付信用制度，并对分包商卷款潜逃、恶意拖欠、任意克扣农民工工资的违法行为严加惩治；更为重要的是，从源头上尽快建立健全有效预防拖欠工程款和农民工工资的长效机制。
强化机制一是随着总分包制的推进，工程分包将大量增加，其所占据的市场份额也将日益扩大。因此，严格市场准入并促其进入二级市场“阳光交易”至关重要。二是有效监管分包招标并分类指导。即凡政府投资工程，在必须经由总包商组织并严格禁止业主肢解发包的前提下，通过竞争性招标确定分包商；私营和民间项目招标与否，则由业主确定。三是诚信为本，培育风险保障机制。借鉴发达国家做法，强制性推行分包工程支付担保和分包商履约担保制度，依靠信用保证体系来确保工程分包交易安全，以保障分包商履约后顺利收款。四是发挥协会作用，推动专业分包。各地建筑业协会应增设分包专业委员会，协助政府研究、制定分包指导政策、自律规则和发展方向等，还要适当降低分包企业注册“门槛”。五是新颁《分包合同示范文本》依然局限在施工承包范围内，有待于借助“菲迪克条款”制定工程总承包条件下的分包合同范本，以指导和规范专业分包活动；尽快将《监理合同范本》中工程师具有“选择工程分包人的认可权”调整为审查权，并与相关法律法规和其它合同范本相协调。六是在鲁班奖的评定上给分包企业以“国民待遇”，使其能够在建功立业后分享荣誉。
调整谋略首先，工程分包在总包商组织协调下除负责本专业深化设计外，更多集中于操作层面，一线技工无疑成为“顶梁柱”。因此，要着力加强岗位培训。除了从政策待遇上鼓励青工钻研技术、练就过硬本领外，还应参照英国和香港特区做法，即通过政府税收获得培训基金，然后由专门机构免费提供职业技能培训并确保持证上岗，以提高青工及农民工的专业技能并增强企业竞争力。第二，加强分包合同管理，实行备案制。总包与分包责权利的约定，质量、工期、安全目标分解，分包范围与付款方式，场地分割、水电等现场管理与责任分工等内容，均需在合同中加以明确。第三，在禁止总包商损害分包商合法权益的同时，禁止分包商搞自杀式倾销报价或牟取暴利。第四，注重分包索赔。分包对总包索赔或通过总包对业主索赔以及他们之间的反索赔，均应规范运作。第五，实施科技兴企，形成专业优势并创造领先技术，促其迅速转化为现实生产力。第六，准确定位，开拓市场。分包企业应按照社会化大生产的需求，向专、精、特、新的方向拓展分包空间，并推动一级市场实施产业集中度战略从而提供更多分包商机。同时，适应外企的“本土化”策略扩大分包市场份额。最后，在经营方略上，则立足国内、瞄准国际，既可搭总包之船出海分包，还可“走出去”专项承包或采取与国内外总包商联合承包等方式，从而步入由小到大、从弱到强的良性循环轨道。
毫无疑问，改革并创新我国工程分包制度，势在必行。问题的关键在于，制度设计应当遵循的一个基本原则，是它必须符合市场经济规律和WTO原则，从而促进我国建筑业的健康发展。

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