向稳步发展、走向更富有希望和机会的未来。在探索和制定有关刺激经济发展、增加就业和保护自然文化遗产政策方面，该委员会被认为是一种创造性的合作，它由25位来自工业界、政府、环境、劳动和民权组织的代表组成，负责提出258项富有创造性的、协调经济和环境政策的新主张，在委员会的8个专题工作组有来自全国的400名专家在努力工作。

　　除了提升国家环境管理机关的级别和管理范围，许多国家的环境立法还增加政府在处理环境事务方面的权力，特别是增强环境法执行机关（包括中央机关和地方机关）的强制执行权限。例如，在菲律宾，控制污染的部门有权公布单方面的命令，停止和关闭有违反环境标准行为的企业的设施。在马来西亚，政府环境管理部门有权检查房屋和设备、监测、取样、拍照、检查账簿和记录。在墨西哥，环境秘书处、自然资源及渔业部有权命令没收污染材料或物资，强制暂时全部或部分关闭对环境和公众健康存在紧急危害的污染源；国家或地区政府对环境违法者有罚款、暂时或永久地全部或部分关闭污染源、行政拘留24小时以及吊销许可证、执照或特许权的行政制裁权。洪都拉斯的《环境普通法》（1993年）在国家环境部设立了一个秘书处，赋予其监督环境法的遵守和执行、制定和协调国家环境政策、协调与环境问题有关的国有单位和私营单位之间的关系等职责；该法还规定，法院对违反环境法律者不仅有权没收违法工具、设施，判处赔偿损失、罚款和监禁，责令把受到损害的环境恢复原状，还有权关闭或暂时中止全部或部分对环境有害的设施或行为，取消国家和地方政府赋予的权利或经济优惠。

　　在英美法中，实施法律（enforce）含有“强迫遵守”法律的意思，包括行政强制执行和司法强制执行。行政强制执行是指经法律授权的联邦或州的行政机关依照行政程序对违法者采取的强迫其遵守法律并依法承担行政法律责任的法律行为。司法强制执行是指，对违反环境法律者，经法律授权的联邦或州的行政机关依法向法院提出，由法院依照司法程序对违反者采取强迫其遵守法律并追究其法律责任的强制行为。司法强制执行分为民事执行和刑事执行两种。其中民事执行包括：行政机关可以向法院申请对违法者发布强制令、给予民事制裁（主要是民事罚款）、强制执行行政罚款、对拖欠行政罚款的民事罚款等。刑事执行包括：对违法者处以罚金、监禁、监禁并罚金等。根据美国《资源保护回收法》（Resource Conservation and Recovery Act（RCRA），又称《固体废物处置法》，Solid Waste Disposal Act）等法律，美国环保局有权对任何违反有关环境法律规定义务者提起民事诉讼和刑事强制执行。根据美国的《清洁空气法》、《水污染防治法》、《固体废弃物处置法》等环境法律，美国环保局、商务部等政府机关享有行政执法权，行政执法行为的形式包括现场检查、调查、监测、取证、索取文件、下达守法令（compliance order）和处以罚款等。目前行政命令是美国环保局执法行为中采用的一种主要形式，在1990年环保局发布了4000多道行政命令，只有360件由环保局提起的民事诉讼案件。行政命令主要有3种：非正式警告（非正式通知，包括电话通知、现场检查、违法通知，内容是告知违法、予以警告、限定期限等）、行政守法令（内容详细而清楚，如制止停止违法行为、安装设备、采取措施、接受检查、暂停设施运转、清除污染等）和行政罚款。根据澳大利亚新南威尔士州的法律，环境保护通知是保障环境法律实施的一个主要行政工具，环境保护局有权对违法行为人发出消除污染通知（clean-upnotices）、预防通知（prevention notices）、禁止通知（prohibition notices）和承担有关执行经费的通知（compliancecost notices），不执行上述通知属于犯罪行为。美国环境法中有一项特殊的民事诉讼制度（civil suits），即对比较严重的环境违法行为，环保局可以提起民事诉讼，请求法院判决纠正违法行为，迫使违法者交付民事罚款，以实施环境法律。例如：《联邦水污染控制法》（198年）规定，授权联邦环保局长对他有权发布执行的违法行为提起民事诉讼，以寻求包括临时性或永久性禁止令在内的适当的救济方式；《清洁水法》（1972年）规定，对于违法行为，环保局除可以下达行政命令外，也可以申请法院给予违法者以民事制裁（对违反《清洁水法》而获得一定经济利益的违法者的民事制裁按天数计算，每天罚款1万美元）。在1990年，美国环保局提起的360件民事诉讼案件中，共取得120亿美元的民事罚款。为了追究环境污染民事责任，许多国家结合环境污染民事责任的特点制定了一些新的民事责任条款。根据法国民法典1384条的规定，如果某人控制下的物品或活动造成了损害，原告不需要证明占有者的过错，只需证明该物品或活动的存在以及是在被告的控制之下，则被告应承担责任。1985年7月25日的欧盟指令（EEC85/274）建立了一项严格产品责任制度，规定产品的制造者对使用者所期望的安全负责；据此，法国也规定了一种严格责任制度。例如，对飞机产生的噪声、核事故或向海洋排放碳氢化合物，原告

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9]  下一页