学技术性之外，恐怕就是公益性了。15 强调环境法的技术性，实质上是把环境法与环境问题等同，这虽然没有提供任何有益的帮助，但是，对于环境法学的基本理论和制度设计，也未造成什么不良影响。而环境公益论的流行则流毒甚深，危害最重，它掩盖了环境法学公平分配环境利益、合理承担环境义务的本质。

　　（一）环境公益真的存在吗

　　没有任何一种公共利益比环境公益更有迷惑性，它将不同利益群体的环境利益整合在了一起，用自然环境作为参照，说明人类利益的整体性、不可分割性，也就是说，环境法解决环境与人类的矛盾，环境利益自然被全人类共享。这种大而化之的说辞，实在让人忍俊不禁。

　　经济学归纳了不同物品的两个特征：是否具有竞争性（rivalrous）和是否具有排他性（excludability）。既有竞争性，又有排他性的物品是私人物品，而有些物品则既没有竞争性，又没有排他性，这就是纯公共物品——例如国防。16 但很多公共物品并不是纯公共物品，大部分非私人物品，都不会同时具有非竞争性和非排他性两个特征。环境物品则只有非排他性，而不具备非竞争性。大气的清洁性和平衡的生态系统是非排他的，限制任何人和社会组织享受这种环境惠益都几乎是不可能的，因为这种限制的成本极其高昂。然而，环境物品却是竞争性的，任何形式的排污行为都会引起环境质量退化，这必然会减少其他人进行同样消费的可能，这才是哈丁所讲“公地悲剧”的真正原因。

　　然而环境利益的非排他性并不意味着环境利益是自然可获得的，恰恰相反，良好环境的分布从来就不是平衡的，不同的地理区域和不同的社会群体，得到的环境利益截然不同。这种环境利益配置的不均衡，如果是自然条件造成的，环境法也是爱莫能助。但是，现在的能够达到一定质量标准的环境状况基本是治理的结果，也是说，环境质量的提高在很大程度上依赖政府投资。例如，为了改善“三河”“三湖”（指淮河、海河、辽河以及太湖、巢湖、滇池）的严重水污染状况，中央和地方共同筹资，在“十五”期间计划投入1234亿元。另外，政府投资也往往不是均衡的，这集中体现在大都市环境建设中，良好的生活环境基本由富人享受，而穷人的居住环境则无人问津，还往往成为垃圾和危险废物的倾倒、处理场所。例如，日本大阪是世界上著名的工商业城市，其股票交易量是全球第三，但是同时又是低收入人口的聚居区，人均公害病的发病率在日本也最高。也就是说，环境使用的经济利益归工商业者享有，而由此产生的危害却由贫困阶层承受。17美国 1960年代开始的环境正义运动，与民权运动一道，反对向有色人种和贫民生活区转嫁污染。18 这是对经济弱势群体环境利益的剥夺，同时，政府投资带来的环境利益则为富裕阶层独占。几乎在世界所有的大城市，由于经济压力，贫困阶层居住区域的环境状况，都比中产阶级享受的环境利益要差很多。这种共所周知的事实，并非因为经济状况的不同，而是政府投资的不均衡，是一种劫贫济富的环境政策。

　　污染者负担原则解决了环境物品的非排他性造成的外部性，但却没有反映其具有的竞争性特点，这就需要环境法确立环境受益者付费原则。通观中国环境法律的基本制度，却没有受益者付费的任何制度，这使环境利益的分配上出现了严重的失衡。

　　过分强调环境法的公益性，不仅影响到环境法律基本制度的良性演进，而且还给环境法学的基本理论造成不良后果，具体体现在环境权的研究方面。有的学者从人权发展的历史趋向出发，认为环境权的性质是自得权，权利主体是全体人类，义务主体也是人类。19 这是典型的环境公益论的思考路径，并且走得更远，将环境的公益性扩大到全体人类。

　　人类环境权论的论证进路有两条。一是人权发展的阶段。人类环境权论认为人权的发展经历了三个时期，分别以自由权、生存权和环境权为核心权利，并认为人权历史进入第三阶段是标志是1972年的人类环境会议，将《人类环境宣言》解读为它仅仅关注人类整体，而不是某个人，更不是人类的分子。20 因此，反对环境权的主体是公民，并认为，尽管人类是由个人组成的，但不能认为人类的权利可以分解为人的权利。21 尽管人权的发展有不同的历史时期，其内容和侧重点也不同，理论上也有代际划分的研究方法。1950—1960年代，殖民地和被压迫人民的开始了解放运动，莱尔·瓦萨克（Karel Vasak）据此提出了三代人权划分的学说。22 第一代人权以自由权为核心，基本内容是财产权、人身权和政治权利，西方国家在自由资本主义时期就确立了第一代人权的保障制度，二战后向世界范围扩展， 1966年《公民权利和政治权利国际公约》是具体体现。而强调国家干预社会和经济生活，保障公民经济、社会和文化权利的1966年《经济、社会和文化权利国际公约》，则是第二代人权。而民族自决权、发展权则是第三代人权，之所以将其视新的一代人权，并非其主体由个人转向了集体，其实，第二代人权的主体也是集体。第三代人权的不同在于，它既是消极权利，即对抗国家的侵害，而同时又是积极权利，要求国家给付。不过按照人权代

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