度和健全的发行网络。
2.报刊发行代理制是规模经济和资源优化配置的要求
规模经济（Economics of Scale）是企业通过大量生产和销售。实现成本下降与收益递增。规模经济是可以明显观察到的一种客观经济现象，是市场经济条件下企业从事生产经营活动所追求的共同目标。
拿报社来说，报纸这一商品的采编、印刷、出版、发行等各生产链环节都应具有一定的规模经济性。下图表示了报社对于规模经济的选择。这里我们把报纸的各环节简单分成出版（用B表示）和发行（用A表示）两个环节。纵轴表示规模。最理想的情况当然是当A、B都达到规模经济效益时，它们的规模是相同的或相互匹配的，但现实经济生活中这种情况是极为偶然的。为了接近实际，现假定A、B之间是匹配的，如图1，对于B来说可以有以下方案：（1）通过市场交易，以A购买所需的产品，如图中（a），购买数量显然小于A的最适规模，这是两者同时享受最适规模的规模经济性，（2）将A合并到B，同时将A以最适规模生产，产品中多于自己需要的部分在市场中售出，此时A、B同时享有规模经济，如图中（b）。（3）利用现有资源或购买相应的生产要素，自己组建生产能力，以明显低于最适规模的批量（即自己所需数量）来生产原来由A生产的产品，供自己所需数量。此时，A没有享受规模经济性，如图中（c）。
参照中国报刊运营情况，图中（b）、（c）属于报社自办发行模式。其中（c）属于规模不经济，即报社自己的拉起发行队伍，造成人力、物力、财力等资源的部分闲置和浪费。这就是所谓“大而全”、“小而全”的模式。这种例子在中国报界并不鲜见。其中（b）的情况类似于这次“《南方都市报》遭封杀”事件，《南方都市报》购买了深圳市报刊发行局和当地两家报社的发行资源，虽然达到了规模经济的要求。但由于报社之间的竞争是包括发行量、广告等在内的全方位竞争。所以这种买卖关系是脆弱的，有可能导致它们之间的互相倾轧的行为发生。故最优方案应该是（a）。报刊通过市场交易从报刊发行代理公司购买发行资源。这是规模经济和资源优化配置的要求。
3.报刊发行代理制必须引入市场竞争机制
竞争机制是市场经济天生的特性。只有通过竞争才能实现优胜劣汰和资源的合理优化配置。在发行代理公司之间的竞争中关键性的因素有发行网络的健全程度、服务质量的好坏、以及成本的高低。只有那些发行网络健全，服务质量好、成本低的公司，才能在竞争中取胜。对注册成立发行代理公司，不应有过多的行政上的、政策上的限制。一些现有报业集团和报刊社的有实力的发行公司或发行部门可以与原报业集团或报刊社脱钩，注册成立新的发行代理公司。各种社会力量也可以发挥各自的独特优势组建发行代理公司。邮局本身有许多天然的优势，也可以通过平等的市场竞争进行报刊发行代理业务。在这里最有发言权的只能是市场规律。
4.报刊发行代理制必须通过法律来规范和保障
市场经济是法律经济。没有完备的市场经济法律体系作为市场运行的基础，市场就难以完成契约所连接的诚实、信用、公平、自由的经济秩序；市场经济配置资源的功能就难以发挥有效的作用。法律应维护市场的自由性、公正性、竞争性和统一性。
作为独立的企业法人和市场竞争主体，报刊发行代理公司首先必须遵守《公司法》、《经济合同法》、《反不正当竞争法》等基本的法律。同时国家还有必要通过具体的法律法规来对它进行规范，使其在有序的法律轨道中发展，如界定报刊发行代理制的特征、发行代理公司的主体资格、发行代理活动的准则、发行代理活动中的法律责任等等。当然这一切都有赖于进一步的摸索和探讨，有赖于报业实践的检验。

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