式的转变，从行政管理为主向行政、司法管理并重转变，从重审批向重监管转变，从强调管理向政策服务转变，加强广告监管队伍的建设，提高他们的执法水平。                                                         五、伦理文化的铸造     广告业的伦理准则、职业道德问题是广告管理中的又一个重要问题。广告是通过传播媒介向众多的受众发布信息，对社会的影响很大，但我们目前的广告业职业道德的建设还不尽如人意。例如：有的广告信息虚假，误导消费者；有的广告格调低下，庸俗无聊；有的广告从业人员受利益驱动，进行不正当竞争等。造成此类现象的原因是复杂的。从客观说，有对诚信缺乏行为的法律制裁的强度不够的因素，有经济转轨期管理空白处较多而易被人利用的因素，也有“情大于法”的历史文化背景因素；从主观说，市场经济主体缺乏责任心和执着的诚信意识。正如经济学诺贝尔奖得主诺思所说：“自由市场经济制度本身并不能保证效率，一个有效率的自由市场制度，除了需要一个有效的产权和法律制度相配合之外，还需要在诚实、正直、公正、正义等方面有良好道德的人去操作这个市场。”     诚信是广告之本，是广告经营行为游戏规则的基础，诚信是联结不同经济主体之间关系的纽带。诚信问题关系到我国广告业的积极健康发展，关系到我国广告业在经济全球化环境中竞争与合作的形象和素质，关系到我国社会主义现代化建设的健康发展。     我们建议从以下几方面着手抓起：第一，建立和完善针对广告信用活动的法制约束机制，形成针对信用活动的导向、约束、监控、防患、评估、奖惩机制，以法律法规形式赋予上述要求以权威性的普遍效力，为广告诚信体系的建设奠定法律依据。     第二，成立广告伦理委员会一类的专门机构，了解、检查、讨论和处理广告伦理问题。     第三，在广告业开展全行业的诚信文化建设，加强诚信教育。广告从业人员都应接受广告职业道德的培训。可聘请有关专家详细介绍有关广告职业道德的知识和内容，进行正反两方面案例的讲解分析，使广告从业人员真正学到知识，受到教育。在行业内提倡开展以诚信文化为重要内容的企业文化建设。只有经过企业文化的积淀，将社会诚信准则内化为支配团体生活的道德价值取向、舆论评价尺度和行为、动机定势，诚信精神才能作为团体文化的自律屏障，时时事事处处在对团体的控制方面发挥实实在在的作用。

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