，打破原有的路径依赖，这不是简单的几个口号就可以解决的。因此笔者不想通过某些政策建议来解决这种体制性障碍，因为这些政策建议一般都具有乌托邦性质，缺乏实地实践经验和相关的论证。而通过对相关问题的思考，却可以打破我们长期形成的观念瓶颈，而且各地区及其电视台的具体情况也都不一样，根本不可能用某一种策略解决所有的问题——这恰恰是我们二十多年来所犯的观念错误。 1、县级台的历史使命到底是什么？ 在谈到撤销县级台的一个原因中，很多人为县级台戴的帽子就是“县级台已经完成了它的历史使命”。但是这种使命到底是什么？如果只是单一的意识形态功用，那这种历史使命的确已经消失了。但是我国的媒体肩负着双重的历史使命，具有双重属性，除了政治属性外，我们不能互略县级台的文化属性和经济属性，文化属性意味着县级台的发展要承担一定意义的公共服务职能，在公民文化素养方面要起到核心的作用，经济属性意味着县级台也是市场中的利益主体，也有自己的利益诉求，因此也需要参与市场的利益博弈。县级台是整体退出市场、历史舞台还是个别退出市场、历史舞台，不应当由某个政策说了算，而是由市场规则说了算。而从目前的状况来看，县级台的政治属性功能已经基本发挥完毕，它在引导舆论和宣传主流意识形态方面显得僵化、呆板，并不受域内受众的欢迎，反而还会遭致抵触情绪。而文化属性和经济属性长期以来由于县级片面强调县级台的政治属性而遭到屏蔽和忽略。 从新闻的接近性上来看，县级台最容易走进群众和受众。我国幅员辽阔，各个地区都有自己的风土人情和方言，甚至在某一县内都会存在多种不同的文化习俗和语言习惯，县级台如果能够抓住这一特点，在新闻内容上就会推陈出新，也会得到群众的欢迎。 而且从目前我国所进行的经济和政治体制改革过程中来看，县域内的群众具有公共的利益诉求，人们需要县级台这样的媒介来表达群众的呼声，监督政府的公共政策，起到“第四权力”的作用。就是在美国或者我国的台湾地区，虽然他们并没有像我国这样按行政级别划分的电视台，但是在大的传媒集团和公司的掌控下，依然保有地区的电台和电视台，它们在行政公共服务和舆论监督职能方面都起到了重要的作用。 我国在从农业社会向工业社会转型的过程中，社会利益分层日趋明显，城市电视台更多的关注的是城市建设和市民社会的相关话题，而对农民的事情关注相对较少。直接撤销县级台，除了县级台的员工和相关资产、设备暂时没有办法恰当处理外，最重要的还是占中国人口大多数的农民将失去一条表达话语权的有利途径。因此，为什么不向建立表达三农问题的电视台方向进行发展呢？ 另一方面，我国县级电视台是否过多呢？ 我国现有广播电视播出机构1970座，其中广播电台278座，即电视台有1692座，其中县级电视媒体1424座（朱虹，2003）。我国人过如果以13亿计，则约平均77万人有一座电视台；而美国有近2000家电视台，还有众多的有线电视频道，2003年美国有近3亿人，也就是说平均15万人有一座电视台（张弛，2005）。在这种对比中我们可以看出，我国电视台并不是过多，差异是我们没有搞好。 而从从业人员和资产规模行来看，具体数字并不是很清楚，但大多数县级电视媒体都有职工30—50人不等，按照30人计，全国也有42720人就业于各县级媒体。这些人的利益是否可以就随便忽略？同样，每个台按照拥有资产500万元计算，全国的县级媒体资产总量也要达到71亿2000万之多（张弛，2005），这些国有资产如何妥善安置？一旦撤销，大量设备将成为废铁。 因此现在说县级台完成了历史使命是不是还为时过早。 2、县级台民营化是否会影响我党的意识形态主导地位？ 在最近关于中国改革的第三次大讨论中，极端的左派人士打着改革和市场经济背离社会主义原则的旗号，要求回到原来的计划经济时代。他们所恐惧的就是我党长期以来以马列主义为主导的主流意识形态遭到颠覆，中共的执政党地位受到动摇。但是恰恰相反，正是由于市场化的改革，中国才避免了东欧和苏联的命运，老百姓才从心底上拥护中共的领导。就像当初国企改革之时，中国的电视产业也一样面临着同样的命运，政府没有足够的资本发展所有的各级电视产业，而县级台的意识形态功用已经基本由中央和省市台所取代。在这样的背景之下，完全可以通过将民营资本引入到县级电视产业中来的方式，抓大放小，有所为有所不为，各个地区根据本地实际情况，或走商业台的路线，或走公共电视的路线。 正如国企改革没有动摇国有经济的主导地位一样，县级台的民营化改革也不会影响我们的主流意识形态。政府可以通过相应的媒介政策对县级台的改革进行规制。 3、县级台的跨地区、跨行业并合在现有行政体制下是否可行？ 从现在的媒介产业情况发展来看，现有的行政体制严重束缚了电视产业的发展。而随着我国政府机构改革的深入，走向整合的政府结构要求与其相适应的媒介产业结构，即网络状的媒介结构。这也是世界各国如美国、西欧国家和我国台湾地区发展的一个趋向。 现有的行政体制层级分明，但是我国银行改革、航空公司的改革为我们提供了一个很好的借鉴，说明电视产业的改革是可以打破现有的行政体制局限的，完全可以首先通过同级县台竞争并合、省级台兼并县级台的方式进行，此后可以进行跨省区的兼并。 电视产业除了可经营性产业部分要进入到生产要素市场自由流通外，公益性的事业部分也可以进行并合，从而有利于资源的合理配置，达到“公益”之目的。 参考文献： 1、胡正荣，（2004）：我国媒介规制变迁的制度困境及其意识形态根源，《媒介的现实与超越——胡正荣自选集》，北京广播学院出版社 2、楠哥（网名），（2005）：当个县级电视台的小记者真难呀，西祠胡同，www.xici.net 3、朱虹，（2003）：2002－2003年我国广播影视业发展概论，广播电视信息，www.sarft.com 4、张弛，（2005）：从一个县级电视台的生存现状看我国地方电视媒体体制改革的方向与路径，西南师范大学硕士论文 5、中国国家广播电影电视总局办公厅，（1993—2002）：《广播影视工作重要文献汇编》 6、中国国家广播电影电视总局官方网站：http://www.sarft.gov.com

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