乱扣押的现象时有发生。

三是推诿扯皮。个别执法部门对人民群众报的“小案”，常常采取推诿、拖延或漠不关心的态度，甚至“踢皮球”，推向基层或者其他部门。

四是取证草率。有的办案民警对证据该取的不取，该固定的不固定；有的甚至将物证、书证遗失掉；极个别的仅凭口供、证言就草率定案结案。草草取证，草草办案，草草结论。

五是程序违法。有的该使用传唤证传唤的不使用，口头“交待”；有的不仅随意扣押物品，还打“白条”；还有的不依法告知犯罪嫌疑人、当事人应享有的权利。

（三）城镇和农村群防群治措施落实不够

一是基层政权组织职能弱化。部分镇、村的基层组织形同虚设，没有真正发挥作用，不能对当地的矛盾纠纷和治安隐患做到正确化解和排除，不能把问题解决在当地，解决在萌芽状态。

二是情报信息不准，帮教工作做得不够。一些对共产党执政居心不良者，特别是劳教、刑释人员，以及“法轮功”残余分子唯恐天下不乱，伺机作祟，煽风点火，挑起事端，制造矛盾，上访等群体性事件时有发生。

三是合理疏散和引导农民再就业工作不够。特别是对企业改制下岗、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置等问题，宣传发动做得不够，群众的根本利益没有很好解决，造成后遗症。

三、准确预测今后一个时期信访问题的趋势

“凡事预则立，不预则废”，随着时代的发展和社会的进步，由于企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置、以及各类纠纷等社会热点、难点问题，涉及广大群众的切身利益等因素，社会矛盾和社会热点引发的上访案件在一定时期仍然会成倍增加，影响稳定的不安定因素将大量存在。

（一）一些领导同志对信访工作的极端重要性缺乏足够认识，往往会使一些信访案件久拖不决。

基层个别单位和部门的领导同志，表里不一，避重就轻，在口头上、会议上、文件上强调要严格公正文明执法，但在认识上和实际工作中并没有真正把解决信访问题摆上应有的重要位置；重视刑事、治安案件的查处，擅长文字数据游戏，沽名钓誉，取悦上级，忽视信访工作的重要性，对群众反映的问题轻描淡写，甚至不闻不问、束之高阁，导致人民群众久访不息。

（二）一些办案民警法律素质低，对一些案件的处置留有隐患。

一些办案的人民警察由于他们没有经过正规系统的法律培训，加之平时不注重主动学习，往往对常用的法律法规一知半解。特别是在一些信访部门工作的同志，年老体弱、业务素质不高、执法水平低，往往凭经验办事、凭感觉执法，必然导致当事人重复上访、越级上访。

（三）执法环境影响依法办案，将助长信访案件的发生。

在现实生活中，一些民警难以摆脱“关系户”、“人情网”、“领导意思”的束缚，不可避免地把个人感情恩怨夹杂在执法办案之中，难以保证执法的严肃性和公正性，造成当事人双方不服裁决和处理，借题发挥，小题大做，到处投递上访信件，造成极坏影响。

（四）执法监督不力，致使错案屡禁不止。

一些监督部门工作作风拖沓，原则性、责任心不强，发现执法过错或是视而不见，或是轻描淡写，缺乏深究细查，一追到底的工作态度和监督意识；有的法制民警业务素质不高，工作方法不当，找不准问题的症结，不能依据相关法规发现违规执法现象，造成执法过错长期得不到纠正和追究。

（五）城乡各类纠纷等社会热点、难点问题将更加突出。

在新的形势下，企业改制、人事劳动、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安置等问题，由于配套的为民便民利民的措施跟不上，一时不能解决群众的实际问题，不可避免的形成错综复杂的社会热点、难点问题，涉及广大群众的切身利益，引发各类矛盾纠纷，在短时间内不可能消除，在一定范围仍然存在，并有愈演愈烈之势。

四、妥善把握处置公安信访问题的有效途径

公安信访活动作为化解警民矛盾的有效载体，应该成为解民忧、排民难、息民怨、消民怒、聚民心、鼓民劲的一条重要渠道，其功能应该体现在对公安执法的监督和协调上，体现在维护人民群众的切身利益上，体现在改进警民关系上，体现在维护社会稳定上，体现在促进公安队伍建设上。所以，公安机关都要心中有民，忧民之所忧，保民之所安，乐民之所乐，把解决群众信访问题作为公安机关践行“三个代表”重要思想的具体体现，认真落到实处。

（一）认真对待，重视首访，严格受理环节。

胡锦涛总书记指出，要把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众的过程，变成为群众排优解难的过程。在接待受理案件时，要针对具体情况，仔细分析研究，提出解决信访问题的办法和意见。树立“群众信访无小事”的思想，对群众初信初访反映的问题，要抱着把信访案件当作刑事、治安案件办的认真负责态度，反复核实群众所反映的情况和问题，不能简单的凭表象和推测进行定性，要通过换位思考，倾听群众意见和要求，多一些理解和帮助，争取当事人的信任。要抓住其解决问题是最终目的的心理，春风化雨，润物有声，有效的化解怨气，解决矛盾，把党和政府的温暖送到每一个上访者的心坎上。

（二）定人包案，求真务实，严格办理制度。

实行严格认真办理制度是信访问题能否得以解决的关键环节。在办理信访案件时，严格按照《公安机关信访工作规定》的要求，切实维护党和群众的利益。对一些疑难信访案件和重大信访案件，要形成工作责任制，定领导，定专班，定时限，定要求，包到底。要做到问题不化解，专班不能撤。对办理环节中的每一项工作措施，要细之又细，慎之又慎，避免因一时的疏忽致使前功尽弃。在重大疑难信访案件的办理上，要有问题不解决不撤兵的信心，有群众不息诉不罢休的决心，始终以积极的心态去面对群众，解决群众实际问题。

（三）坚持回访，认真抽查，严格督导职能。

按照《公安机关信访工作规定》第三十五条的规定：各级公安机关信访工作机构对本级公安机关有关部门或者下级公安机关在处理信访事项中有下列情形之一的，应当及时督办：应当受理而拒不受理信访事项的；未按规定程序办理信访事项的；未按规定的办理期限办结信访事项的；未按规定反馈重要信访事项办理结果的； 办理信访事项推诿、敷衍、拖延的； 不执行信访处理意见或者复查、复核意见的； 其他需要督办的事项。 同时，公安机关信访工作机构对所督办的事项应当提出改进建议。加强上级督导和法制督导是确保工作落实的有效手段。上级部门要加强对下级信访工作的指导，在指导中督促，在督促中指导，不能只指导不督促，也不能只督促不指导。对信访工作情况，对已经结案的要跟踪回访，对办案质量实行查漏补缺，防止出现反复。要强化信访部门对同级其他业务部门的纠错监督权，将监督关口前移，抓住苗头性、倾向性问题，加大事前、事中监督力度，逐步从侧重事后监督转向事前、事中、事后监督有机结合，努力把各种问题解决在萌芽状态。

（四）制定目标，坚持考核，强化责任落实。

公安机关办理信访案件必须制定目标，坚持考核，强化责任落实。应当将信访工作绩效纳入领导班子和领导干部考核体系、执法质量考评体系和人民警察考核体系。公安机关应当将信访事项是否解决在本级公安机关、解决在当地，作为绩效考核的重要依据。 把信访工作的好坏与各级公安机关领导的政绩、晋级升迁挂钩，与单位和部门的评先创优挂钩。要提高考核的有效性和权威性，增强考核的约束力，通过考核全面带动信访工作责任制的落实。对公安信访部门的工作职责和任务，要科学的进行界定，制定出具体的部门信访工作责任目标量化考核办法。

（五）奖惩兑现，一视同仁，激发工作活力。

提高执法水平和办案质量，是源头治理信

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