通、协调工作，争取财政和社会加大对安置帮教的资金投入，解决组织体系和队伍建设、信息化建设、宣传教育、就业安置和培训基地建设资金不足的困难。行业组织和企业也要加强社会道德和职业道德建设，多为社会发展尽社会义务，主动承担安置帮教工作责任，引导行业和企业走社会价值和经济价值相结合、实现双赢的道路。

五、安置帮教机构要以“文化立市”战略为依托，加强社会宣传攻势，构建立体、动态的法制宣传教育体系

我们要从“文化立市”和“依法治市”的战略高度出发，以群众性法律文化建设为突破口，建立“安置帮教活动宣传日”，综合、合理、有效地利用社会资源，整体推进安置帮教工作发展。我们要形成法制宣传职能部门、各级党政机关、新闻传播机构以及包括企事业单位、社会团体在内的全体公民之间，上下联动，全面发展普法和安置帮教宣传教育网络；要结合经济社会的发展，结合公民和刑释解教人员的学习能力和接受能力，努力探索更为广大人民群众接受的宣传教育形式和方法，提高社会认识，增强工作的实效性；要特别注意发挥电视、广播、报纸、互联网站等大众传媒的作用，发挥它们迅速、生动、直观的优势，寓宣传教育于新闻事件，寓宣传教育于百姓生活，寓宣传教育于文艺娱乐，以案说法，现身说法，提高普法和安置帮教宣传教育工作的覆盖率，让全社会共同关心刑释解教人员的生活、工作和学习，化歧视为乐助，让全社会理解和重视安置帮教工作，促进社会稳定，实现“和谐深圳”的战略目标。

六、以社会主义市场经济发展为依托，构建市场化的就业安置和培训基地

为了使刑释解教人员的安置帮教工作有序开展，我市应当建立有效机制，安置帮教领导小组和安置帮教组织各司其职，各负其责，广泛开展“一企业助一人”活动，切实做好刑释解教人员的帮教工作。对于刑释解教人员中原来有单位的，我们要积极与原单位协商，争取原单位接收；对没有单位或单位无力接受的，要鼓励、扶持他们从事个体经营或由其他单位安置；对丧失劳动能力的，由其亲属扶养、赡养或当地政府给予适当救济；在社会招工时，要积极向劳动和社会保障局等有关单位推荐有一技之长的刑释解教人员，鼓励其竞争上岗；对没有资金、生产资料和技术或年老体弱、孤独无靠的刑释解教人员，由安置帮教组织和居委会共同安置。

我们要与企事业单位相结合，建立就业安置基地。通过创办过渡性安置实体或就业安置基地，安排无家可归、无亲可投、无业可就的刑释解教人员就业；对刑满释放、解除劳动教养人员中的大专院校毕业生、专业技术人员或者在劳动改造、劳动教养期间有重大立功表现的，安排就业时适当予以优先照顾；对深圳户籍的刑释解教人员，要按照《深圳经济特区促进居民就业条例》的相关规定，优先予以安排。

我们要建立帮教培训基地，实施技能培训工程。要注重发挥街道劳动站的作用，与社会培训机构联合建立就业技能培训中心，与社会资质考试并轨，制定减兔培训费的优惠政策，对家庭困难刑释解教人员减半收取学费，对家庭特别因难的刑释解教人员实行免费学习，有针对性地加强刑释解教人员的劳动技能培训，提高其自身的劳动技能水平和适应社会的劳动能力。宝安区“四个出一点”的经验，即街道出一点、社区出一点、、培训单位出一点、刑释解教人员自己出一点的方式解决技能培训学费问题，也值得我们借鉴、参考。

七、广泛整合社会资源，完善社会保障机制，营造全民参与的安置帮教氛围

开展安置帮教社会化建设，一方面要调动社会各方面的力量和资源，广开门路，争取广大人民群众的支持，开展心理矫正等工作，营造全民参与的安置帮教氛围；另一方面，要进一步完善我市的社会保障制度。对深圳户籍的刑释解教人员，其家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的，基本生活有困难的，各级有关部门应将其纳入当地最低生活保障范围，帮助申请最低基本生活保障，实现“应保尽保”。对外来的刑释解教人员，真正生活有困难，又没有工作的，建议由安置帮教基金代缴应当由工作单位缴纳的部分。但应当以三个月为限。如果三个月后，仍然没有找到工作的，应当移交援住所管辖或遣送回原籍。

八、加强数字化、网络化安置帮教信息系统建设，逐步形成跨地域、全息化的信息管理体系

我们一方面要加强深圳经济特区的边防二线的出入境管理，强化边防证管理工作，对异地刑释解教人员应当强调原地派出所办理外出担保证明手续，用人单位方能在特区内申请办理暂住证，进行就业和生活，劳动部门和工商部门一旦发现手续不齐备，可以对相关用人单位采取行政制裁措施，以提高信息监控水平；另一方面，要充分发挥电脑、互联网等现代高科技手段的作用，建设数字化、网络化安置帮教管理信息系统。该管理信息系统由刑释解教人员基本情况、家庭情况、刑前情况、刑中情况、就业安置情况、档案管理、法律法规、安置帮教工作机构、法制教育、就业渠道、法制新闻、电子邮件等功能模块组成。安置帮教工作人员需要了解某一情况，可以随时通过电脑迅速查询，便于因人制宜，开展帮教工作，大大节约工作时间，提高工作效率。

同时，将该系统挂接互联网，可以将全市各司法所的安置帮教信息衔接共享，便于各部门相互协调配合，形成整体联动作战能力，因地制宜开展工作。不管刑释解教人员在深圳的哪个角落，都可以迅速联系，严防刑释解教人员脱管失控。我们还可以将管理信息系统分为社会子系统和内部子系统两个子系统。社会子系统为一级系统，主要由法制教育、法律法规、就业渠道、法制新闻、安置帮教工作机构等功能模块组成，便于全社会开展法制宣传教育活动和就业求职活动。内部子系统为二级系统，主要是刑释解教人员的个人信息，需要密码启动，既保护了刑释解教人员的个人隐私，也方便安置帮教工作人员及时开展工作，可以较好地解决城市外来人口膨胀、“人口倒挂”现象与刑释解教人员流动性大的矛盾。该系统还可以专门开辟“安置帮教论坛”，吸引广大市民参与讨论，增强工作的群众性和社会基础。在条件成熟的时候，各地的安置帮教管理信息系统实现全国互联，将产生巨大的社会效果。

九、以国际化城市建设为依托，积极探索开展涉外安置帮教工作的有效途径

深圳是全国改革开放的前沿阵地和窗口，国际交流十分频繁。深圳文锦渡联检站和皇岗口岸等口岸每天进出境的人口达数十万之多，节假日更加繁忙。近几年来，深圳也放宽了本地居民和持暂住证的外来流动人口去香港和国外旅游的限制，简化了办事程序。这样，难免内地和深圳的刑释解教人员从此出境，出现脱管失控的现象。同时，境外也有刑满释放人员为了生计，前来深圳经商和就职。他们并不能排除在我市发生重新犯罪的可能性，有时还会有收集情报，涉及到国家安全的问题。根据我国《刑法》规定，一般外国人在我国境内发生犯罪行为，我国法律拥有管辖权。如果外国人在深圳犯罪，在深圳刑满释放后仍然留住深圳，必然涉及到安置帮教问题。虽然这种现象比较少见，但我们的工作也应当具有前瞻性，需要研究涉外犯罪课题，探索开展涉外安置帮教工作的有效途径。

刑释解教人员安置帮教工作是一项巨大的社会系统工程，需要广泛动员政府和社会各方面的力量分工协作、齐抓共管。我们要在各级党委和政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻以人为本的科学发展观，以普法宣传和安置帮教“四化”建设为突破点，着重引导政法工作从事后严打补救向事前预防方向转变，不断提高广大群众的法制观念、法制意识和理性行为能力，提高维护社会稳定的能力，努力开创“和谐深圳”新局面。







李志刚的联络方式：

电话：0755-81045860

电子邮箱：leabai@126.com