的由管经营的副厂长批。
没有客观的标准，可是要求按制度办，这也是强制性。
２、制度要符合自然规律。
自然规律，尤其是自然科学已经证明的规律，是必须遵守的。
３、可操作性。
制度是要执行的。所以制度的内容必须可以操作，不能太抽象，没有明确的度量方法。尽量不用“努力”、“积极”、“及时”一类不便度量的词汇。
４、制度的完整性。
制度中，常处理的各种具体情况，都要无一遗漏。如，主体方面，即由谁来作或不作，这个“谁”必须把可能涉及到的人都列入到制度中。那些不属制度管的，也要明确指出。在程序方面，有几种可能，也要一种一种说清楚。在纵向的顺序上不能缺少环节。在发生例外时怎么办，也要有规定。在数字上，常写，“×××以上，” “×××以下”还要注明：“所称以上，包括本数，以下不包括本数”。
对制度中不便列出的，但必须照办的规定也要注明“依照×××的规定办理”。实在繁复的才写：“依照有关规定办理”。不过这不是一个好办法。为了负责任，最好明确这个“有关规定”，已公布的有哪些。至少起草人要心中有数。不能以此为托辞，含混过去就完事。
５、唯一性。
一项制度规定处理某事的办法，必须是唯一的办法。不能这个制度这样规定，那个制度又那样规定。所以有时在制度中写入“凡与本制度抵触的，以本制度为准。”但也不能把这句话当作托辞。在发现有抵触时，应该责成有关单位修订制度。
另外，权威较低的单位，也不能随便用这句话否定其他的制度。否定自己以前制定的制度是可以的。如写入：“此前本部门颁发的规定，与本规定有抵触的，以本规定为准。”
６、正面论述。
制度大都采用正面论述的方法。少用否定语气。要用书面语言，不用口语。不采用比喻，歇后语、俚语等方式。如，最近看到某厂的一个关于处理回扣的规定，其中写到不准加价购货收取回扣时说：“不准猪八戒啃猪蹄，自吃自”就是不适当的。
７、制度具有长期性、稳定性。
８、制度有明确的生效时间。
除注明自何日起执行外，有时还解释以前的事怎么办，这叫上溯。
９、常采用条款的形式。
有时为了层次清楚，还分有章、节，但条款常是从第一条直至最末一条连续排列。也可以每章或节单设条款的序号。
（五）程序。
１、授意。
撰写制度，如前述是单方的行为，单方的意思先要由主管来确定。具体工作中，有时上级主管，如分管厂长要求所属职能部门拟写一项制度，他就先告知写制度的目的是什么，要解决什么问题。还有时，职能部门也可以根据工作需要提出建立制度的动议，或者直接拿出制度的草稿，这时实际上还是按照上级总的授意去办的。
２、撰写。
撰稿人要领会上级意图，要明了制度规定将要调整的关系，要明了制度一出台就会产生的后果，包括对友邻单位带来的责、权、利的影响，工作量的影响，甚至作息时间的影响。要明了以往的制度是怎么规定的，新发生了什么情况，总之，要掌握前面叙述的那些特点。
３、会商和会签。
撰写的制度如果涉及到其他部门的权限，要进行会商。会商之前，要将草稿提前交给各有关单位，并向单位负责人说明起草的意图，会商的时间。在取得各方一致的意见时，要会签，即，采取书面会签的办法，把同意此制度的意见记录下来。
４、审批。
审批的授权，要有明确的规定。其原则，参照上述的特点来制定。
５、打印、颁发。
６、传达、贯彻。
制度要人执行，虽是单方的意思，也要让对方知道。传达的办法，可以在布告栏中张贴，也可以印发，还可以召开专门的会议反复讨论。总之，务必使执行者真正理解制度的意义和界限。制定了制度，挂在墙上，放在抽屉里是不行的。
７、检查。
制度在执行初期要由主管领导组织或授权进行检查，看看制度是否执行，执行的效果，制度本身有何问题。对哪些冠以试行，草案、临时之类的规定，要在不长的时间内使之“转正”，变成正式规定。
（六）格式。
１、一般先写根据。根据往往是两种，一是法律法规，党纪党规，厂纪厂规。二是实际发生的情况。这两项根据，要真正清楚明白，不要为写而写，要确有根据。
２、写总的原则。
３、写总的有几种情况。
４、以下分别情况，一个方面一个方面的写，不能把它们混淆起来。如果有交叉，可以用“按本规定第×××条处理”的方式，把它放在关系最密切或者第一次涉及到的方面中去写。
５、要注意写明适用范围。可以在一开头写，如，“凡本厂职工……”也可以放在文末。对于不完全适用的单位，也可以写“比照本办法”或“参照执行”或“由×××结合本办法制定相应的制度”。
６、例外怎么办。
７、生效的日期。最简单的是“自颁发之日起执行”，但也要注明。
８、制度的解释权。解释权，可以规自己，也可以授权下属职能部门。
９、制度的附件。附件可以是有关法律、制度，也可以是附图和技术资料。
此外，在行文管理上，要注意拟稿人、审批人、校对、核稿、打字、发文收文的手续要齐全。办公室要对明显不合格的让有关人员修改。
最后，制度的概念要准确，逻辑性要强。
能否撰写好一项制度，与是否了解以上的知识有关，但主要的还是，是否真正弄明白了要写的那件事和那件事与其他事的关系。一定要采取慎重和诚实的态度。
五、实行目标管理的必要性。
我们已经花了不少时间解释管理工作的十六个字，并且探讨了如何撰写制度，用制度去规定责任和关系。也许有人说，运用这十六个字就可以搞好工作了。其实不然。只有在这十六个字的基础上运用目标管理，才能搞好工作。
我们的工作到底是为了什么？许多人不大去思考。也许有人会回答说，“是为人民服务。”这无疑是正确的。但是，仅仅这样回答还十分不够，不具体，不切实。比如，一个人调到一个新单位，那里已经有了稳定成形的组织机构。有各种处，各种科，各种车间、班组。这个人来到这里，就被分配到一个具体岗位做一件具体的工作。在这种情况下，这个人往往很少想一想自己的工作与本部门的工作是一种什么关系，与整个企业是什么关系。企业处在一种什么状况下，部门处在什么状况下，企业的前途怎么样。如果一开始还能忠于职守，为了熟悉环境还可以严于律己，时间一长，就很容易变成事务主义者。这时，常常可以见到以下两种表现：
一种是照搬条文，不管结果。相关单位急得火烧眉毛了，他不着急。所有的条文都是他的武器，都可以成为推卸责任延误工作的依据。一旦出现争执和分歧，他以纯熟的条文去抵挡，绝不管企业的结果如何。看起来像坚持原则，其实完全背离了企业的利益，国家的利益。
第二种是只顾局部利益、部门利益，成了本位主义者。如果说，他还有责任心，也仅止于小部门小单位的责任心。一旦把他提拔到更高一级的领导岗位上，他也只会使用这种思维方法，缺乏全局观念和战略眼光。结果，工作的水准永远搞不上去，更谈不到创造优异的成绩了。
而一个掌握了目标管理的人就不是这样了。运用目标管理，要求我们有一种创造性，有开拓进取的精神。从大局出发，从整体出发去考虑问题。有条理地去分析问题，开辟新的事业。这是一个精神状态问题。
运用目标管理，首先要解决目标的先进性。没有先进性，工作就没有必要。关于先进性，下面还要进一步解释。但首先要明白，我们进行的事业，是正义的事业。我们要做的工作是光荣的工作。我们为了自己的工作而自豪。因此，不但我们信心百倍，而且我们在精神上、气势上就已经压倒了困难、战胜了阻力。我们有这种浩然正气，就可以光明正大地为我们的目标去拼搏、去奋斗。把人生的价值，把为人民服务，把“国家兴亡匹夫有责”与我们的具体工作结合起来。我们就可以无往而不胜。在遇到阻力时，我们可以大义凛然，毫无愧色地去斗争。必要时，我们也能坦然地忍辱负重。
所以，从责任心，事业心，从远大的抱负出发来实行目