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　　山西省华晋律师事务所迟菲
　　
　　一、我国目前破产案件适用的主要法律、法规
　　当前，我国使用破产案件的法律、法规主要有：
　　1、中华人民共和国企业破产法（试行）(1986年12月2日通过)
　　该法共计43条，包括总则，破产申请的提出与受理，债权人会议，和解和整顿，破产宣告，破产清算，附则。
　　该法适用于全民所有制企业，是我国目前国有企业破产必须适用的法律规定。
　　2、最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国破产法（试行）》若干问题的意见（1991年11月7日）
　　该意见共计76条，包括管辖、破产申请、破产案件的受理、债权人会议、和解和整顿、破产宣告、破产清算、其他八个部分。
　　该意见是对《破产法（试行）》如何适用做出的详细解释，是人民法院适用破产法的规则。其中部分规定因与最高法院此后公布的司法解释抵触而失效。
　　3、中华人民共和国民事诉讼法（1991年4月9日）
　　该法第一百九十九条至二百零六条规定了企业法人破产还债程序。
　　该法适用范围广，不但适用于国有企业的破产，也适用于其它法人的破产。
　　4、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（1992年7月14日）
　　该意见第十六部分规定了企业法人破产还债程序，包括了该意见的240条到253条。
　　该意见作为民事诉讼法的司法解释，适用范围同民事诉讼法一样，包括了所有法人企业。
　　5、最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》（2002年9月1日实行）
　　该意见共计106条，分为管辖、申请与受理、债权申报、破产和解与破产企业整顿、破产宣告、债权人会议、清算组、破产债权、破产财产、破产财产的收回、处理和变现、破产费用、破产财产的分配、破产终结、其他十四部分。是目前我国关于破产最详细的一份法律文件。
　　该意见适用于所有法人企业。
　　
　　二、破产案件的一般法律程序
　　依照上述法律、法规的规定，破产案件一般应依据下列程序进行：
　　1、破产案件的申请
　　破产案件首先应由申请人提出申请，申请人分为债权人与债务人。
　　申请破产应向有管辖权的人民法院提出。具体管辖如下：企业破产案件由债务人住所地人民法院管辖。基层人民法院一般管辖县、县级市或者区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件；中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以上的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件；纳入国家计划调整的企业破产案件，由中级人民法院管辖。
　　债务人申请破产，应当向人民法院提交下列材料：
　　（一）书面破产申请；
　　（二）企业主体资格证明；
　　（三）企业法定代表人与主要负责人名单；
　　（四）企业职工情况和安置预案；
　　（五）企业亏损情况的书面说明，并附审计报告；
　　（六）企业至破产申请日的资产状况明细表，包括有形资产、无形资产和企业投资情况等；
　　（七）企业在金融机构开设账户的详细情况，包括开户审批材料、账号、资金等；
　　（八）企业债权情况表，列明企业的债务人名称、住所、债务数额、发生时间和催讨偿还情况；
　　（九）企业债务情况表，列明企业的债权人名称、住所、债权数额、发生时间；
　　（十）企业涉及的担保情况；
　　（十一）企业已发生的诉讼情况；
　　（十二）人民法院认为应当提交的其他材料。
　　此外，国有企业向人民法院申请破产时，应当提交其上级主管部门同意破产的文件；其他企业应当提供其开办人或者股东会议决定企业破产的文件。
　　债权人申请债务人破产，应当向人民法院提交下列材料：
　　（一）债权发生的事实与证据；
　　（二）债权性质、数额、有无担保，并附证据；
　　（三）债务人不能清偿到期债务的证据。
　　2、人民法院受理破产案件后的工作
　　人民法院收到破产申请后，应当在七日内决定是否立案。人民法院决定受理企业破产案件的，应当制作案件受理通知书并送达申请人和债务人。人民法院决定受理企业破产案件后，应当组成合议庭，并在十日内完成下列工作：
　　（一）将合议庭组成人员情况书面通知破产申请人和被申请人，并在法院公告栏张贴企业破产受理公告。并于30日内在国家、地方有影响的报纸上刊登公告。
　　（二）在债务人企业发布公告，要求保护好企业财产，不得擅自处理企业的账册、文书、资料、印章，不得隐匿、私分、转让、出售企业财产；
　　（三）通知债务人立即停止清偿债务，非经人民法院许可不得支付任何费用；
　　（四）通知债务人的开户银行停止债务人的结算活动，并不得扣划债务人款项抵扣债务。但经人民法院依法许可的除外。
　　人民法院受理债权人提出的企业破产案件后，应当通知债务人在十五日内向人民法院提交有关会计报表、债权债务清册、企业资产清册以及人民法院认为应当提交的资料。
　　人民法院受理企业破产案件后，除可以随即进行破产宣告成立清算组的外，在企业原管理组织不能正常履行管理职责的情况下，可以成立企业监管组。企业监管组成员从企业上级主管部门或者股东会议代表、企业原管理人员、主要债权人中产生，也可以聘请会计师、律师等中介机构参加。
　　3、债权申报及债权人会议
　　债权人应在法院公告后3个月内向法院申报债权，人民法院在登记申报的债权时，应当记明债权人名称、住所、开户银行、申报债权数额、申报债权的证据、财产担保情况、申报时间、联系方式以及其他必要的情况。
　　申报债权的债权人组成债权人会议。债权人会议主席由人民法院在有表决权的债权人中指定。第一次债权人会议应当在人民法院受理破产案件公告三个月期满后，由人民法院召集并主持。
　　4、破产和解与破产企业整顿
　　人民法院受理企业破产案件后，在破产程序终结前，债务人可以向人民法院申请和解。人民法院做出破产宣告裁定前，债权人会议与债务人达成和解协议并经人民法院裁定认可的，由人民法院发布公告，中止破产程序。被申请破产的企业系国有企业，依照企业破产法第四章的规定，其上级主管部门可以申请对该企业进行整顿。整顿申请应当在债务人被宣告破产前提出。企业无上级主管部门的，企业股东会议可以通过决议并以股东会议名义申请对企业进行整顿。整顿工作由股东会议指定人员负责。整顿期不超过两年。整顿期满，企业可以按照和解协议清偿债务的，人民法院应宣告终结对该企业的破产程序。整顿期满，企业不能按照和解协议清偿债务的，由人民法院宣告该企业破产。
　　5、关于破产宣告与破产清算
　　如企业不能清偿到期债务，或在整顿期满，不能按照和解协议清偿债务的，或者因出现法定事由终结整顿的，由人民法院宣告破产。宣告债务人破产应当公开进行。人民法院裁定宣告债务人破产后应当发布公告，公告内容包括债务人亏损情况、资产负债状况、破产宣告时间、破产宣告理由和法律依据及对债务人的财产、账册、文书、资料和印章的保护等内容。
　　人民法院应当自裁定宣告企业破产之日起十五日内成立清算组。清算组成员可以从破产企业上级主管部门、清算中介机构以及会计、律师中产生，也可以从政府财政、工商管理、计委、经委、审计、税务、物价、劳动、社会保险、土地管理、国有资产管理、人事等部门中指定。人民银行分（支）行可以按照有关规定派人参加清算组。清算组经人民法院同意可以聘请破产清算机构、律师事务所、会计事务所等中介机构承担一定的破产清算工作。中介机构就清算工作向清算组负责。
　　6、关于破产财产
　　破产财产由下列财产构成：
　　（一）债务人在破产宣告时所有的或者经营管理的全部财产；
　　（二）债务人在破产宣告后至破产程序终结前取得的财产；
　　

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