外，促使其正确处理好与工作对象的关系，断绝与不法分子的交往和联系，纯洁行政执法队伍。

    二是要加强人事管理。要严格规定实行干部交流、岗位轮换、近亲回避制度，重要岗位人员工作满5年的必须进行岗位交流和轮换。要深化人事制度改革，建立健全竞争激励机制，大胆进行公开选拔，竞争上岗，提高队伍整体素质。强调按程序办事，集体讨论决定，防止个人滥用权力。出台旨在提高城建、质检、土地、卫生干部素质的各项措施，到基层一线去，提拔领导干部要到基层去锻炼，一个人多换几个位置，增加经验，防微杜渐，不出问题。

    三是要落实廉政责任制，兑现奖惩制度。各级行政执法机关要落实廉政责任制，单位负责人与部门负责人之间，部门负责人与普通干部之间要层层签订廉政责任状，哪个环节出问题就追究哪个部门负责人的责任。大力推行廉政量化和风险管理，实行责任考核与追究制度。将理论学习、廉政教育、专项业务等层层分解，把任务目标落实到人，形成“横向到边、纵向到底，交叉到位”的责任体系，部署违法违纪要追究领导责任，实行“廉政一票否决制”。与此同时，要执行奖惩制度，奖罚分明。对遵纪守法、廉洁自律、勤政奉公者要给予大力表彰，对查处违法犯罪有功人员给予重奖；严格执行中纪委和国务院各项纪律法规，认真落实党风廉政责任制，对工作失职的领导干部进行严肃处理，对违规违纪人员坚决查处，该处分的坚决处分，决不手软。

    （二）改革和完善行政执法部门的管理体制，加深对权力的监督和制约

    要通过对行政执法机关体制的改革和完善，建立适应行政执法机关内部垂直管理和外部复杂执法环境的组织管理体系和制度，形成对行政执法人员权力的制衡和效益监督机制，形成灵敏高效的预防和纠错机制。

    一是要努力健全对重要业务环节的监督制约机制。对一些权力比较集中、比较敏感的重要业务环节，要按照“事权分离、权力分解、相互制约、规范程序、公开透明”的原则，对现有的作业流程、作业方式进行全面系统的改革，科学地进行内部权力分解和职能划分，建立全新的业务管理体制。通过监控管理和执法评估，对当地各现场执法情况作出适时定量的分析，掌握情况，把检查执法问题同廉政检查结合起来，纠正业务工作偏差，同时追究个人责任。

    二是要研究降低高风险岗位廉政风险的有效措施。行政执法机关可以总结以往经验教训的基础上确定部分工作环节作为高风险岗位，认真开展调查研究，确定降低这些高风险岗位廉政风险的具体措施，以防患于未然。

    三是要实行公开办事制度，使行政执法权力接受社会各界的监督。要实行业务公开和财务公开制度，通过多种方式和途径，向社会公开行政执法各部门职责权限、机构设置、基本法律、行政法规、规章制度、执法权限及其法律依据、执法人员应履行的义务。

    （三）提高检察机关对行政执法人员职务犯罪的检控能力，加大对犯罪的打击力度。

    一是行政执法机关要积极配合检察机关查处职务犯罪的工作，及时提供有关犯罪线索。检察机关在其专业化优势和经验的基础上，应认真钻研行政执法部门的专业知识，熟悉工作流程及有关规定，掌握城建、土地、等工作必需的相关知识，同时，善于攻坚克难，顶住压力，保证行政执法人员职务犯罪案件的有效查处。

    二是行政执法机关应与检察机关建立工作联系制度，成立专门的预防职务犯罪工作协调小组，具体指导和协调检察机关与行政执法部门共同做好预防职务犯罪工作，以“预防工作联席会议制度”等方式通报查处贪污贿赂等职务犯罪案件情况，剖析案件的特点、发案原因及规律，有针对性地提出预防工作中的实际问题。检察机关定期或不定期派员到行政机关上法制教育课，并运用典型案例，以案说法，警示教育广大行政执法工作人员。

    三、加大监督力度，共同抓好工商系统职务犯罪预防工作。

    检察机关在开展预防职务犯罪工作中，必须立足于履行检察职能，紧紧围绕检察职权，不能超越检察职权搞预防，坚持在党的领导下与工商部门密切配合。要改变过去那种单兵作战，头痛医头，脚痛医脚，零敲碎打，缺乏整体性和系统性的做法，建立预防职务犯罪联席会议制度，加大检察、工商两家的联系，共同把好预防职务犯罪的关口，遏制工商系统职务犯罪案件的发生。一是加强信息交流和情况通报。工商机关有关加强队伍建设、完善内部管理监督、健全制度机制等方面的政策、改革措施，工商人员违法违纪案件查处情况，要及时向检察机关通报。检察机关也要把查办工商人员职务犯罪案件情况，定期或不定期地向工商机关通报，并结合查办的案件情况，积极分析、研究和总结工商行政管理人员职务犯罪发生的原因、特点、手段、变化规律和趋势，及时向工商机关提供，为其完善内部预防机制服务。二是紧密配合，积极查办案件。检察机关和工商机关要依法严肃查处工商人员职务犯罪案件，工商机关在工作中发现或者收到群众举报工商行政管理人员涉嫌贪污受贿、渎职等职务犯罪线索，应当依照有关规定及时移送检察机关，检察机关应当依法及时审查办理。三是共同开展调查研究和预防对策研究。根据工商行政管理人员职务犯罪的苗头性、倾向性问题，工商和检察机关可共同开展前瞻性的调查分析，深入探索制度、机制改革和创新，努力研究从源头上预防工商人员职务犯罪的治本性措施和对策。四是共同推进检察建议的落实。检察机关要结合查办工商人员职务犯罪的典型案件，认真分析存在的问题，积极提出预防职务犯罪的检察建议，努力提高检察建议的质量，增强针对性和可操作性，并积极协助案发单位共同及时落实。五是加强宣传、教育和咨询。检察机关和工商机关要共同采取各种有效形式，加强对工商人员的思想政治教育、职业道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，使工商行政管理人员树立正确的人生观、世界观、价值观和权力观，增强拒腐防变的能力。双方在加强各自工作人员业务培训中，可以互相聘请授课人员，积极提供有关资料。对工商业务中涉及罪与非罪等有关法律政策界限问题，检察机关要积极提供法律咨询服务。

    四是共同开展预防职务犯罪调研，研究各个时期行政执法人员职务犯罪的特点和规律，有针对性地开展系统预防，做到系统问题系统抓、综合问题综合治。进行预测性分析研究，研究我国随着行政执法机关体制的调整，行政执法人员职务犯罪可能出现的新变化，提出防范对策。通过检察与城建、土地等联手预防，充分发挥各自优势，实现优势互补，形成打击、预防合力，使预防犯罪资源得到充分有效的利用，将行政执法机关预防职务犯罪的工作规范化、制度化，不断提高预防工作的成效，有效遏制和减少行政执法领域职务犯罪的发生。

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