非经济的因素的前提下，有效地控制改革的经济成本，努力创造国家、企业和职工利益的多赢局面。四是重新审视企业发展战略，调整产业结构。在解决历史负担的同时，根据企业资源状况，确定辅业改制分离后的主体企业的发展定位和业务结构。五是因势利导，转换职工观念。改制经济成本的测算有助于企业职工更清楚地认识企业的现状，更深刻地理解国家为国企改革所付出的代价，更真切地感受政府对国有企业改革的支持。帮助职工转变观念，争取职工对改革的认同。六是选择其它的改革方式。如果企业确实没有支付改革成本的能力，也可选择诸如破产、重组等其它方式，最大限度地处理好国家、企业和职工的利益关系。

　　对政府而言，企业改革的经济成本测算也具有重要的价值：首先，通过对改革成本的测算，政府能更准确地了解国有企业的历史负担，把握国有资产的变化趋势，在权衡国企改革的政治成本、社会成本和经济成本，制订合理的改革计划，追求国有企业改革合理的松紧度。其次，政府可以根据客观需要，有效地支配所掌控的包括土地资源在内的国有资产，支持国有企业深化改革，并在国企业深化改革的同时实现国有经济的战略性调整。再者，科学客观地测算结果使政府有效地防范国有资产流失，防止化公为私，也有助于采取适当的措施以避免国有资产的“冰棍效应”。

　　4.3微观经济成本的变动情况

　　引入时间因素，对成本的变动趋势进行分析，既有助于政府和企业选择、改革时机，也有助于企业选择恰当的改革方式，实现以较小的成本完成改革的目标。改革的微观经济成本随时间的变化而变化。一般情况下，上述大多数成本项目的数值随着时间的变化递增，但也有少数项目的数值变化不大或呈现出减少的趋势。变化的情况不仅与成本项目本身的特点有关，也与企业经营状况以及相关政策的稳定性相关。因此，时间变化对总的经济成本的影响可以根据企业的具体情况进行预测。这里，我们以某企业为例，仅就身份转换补偿金随时间变动的情况作一个粗略的估计。

　　假定某企业辅业有职工25000人，平均工龄为15年，上年企业月人均工资为1600元，在企业经营状况平稳，本年度月人均工资增加100元，其它因素不变的情况下，下一年度内企业对辅业改制并对职工支付身份转换补偿金，与在本所度内做同样的工作支付的补偿金相比，将净增加7750万元（（100×15十1600×1）×25000＝77500000）。时间对于改革成本的影响，由此可见一般。

　　因此，对于企业而言，考察改革成本随时间变化的情况，有助于企业审时度势，把握改革的有利时机，不仅使职工从改革中直接受益，而且也注重了职工的长远利益，体现出对国家和人民高度负责的精神。对于政府而言，有助于关注企业实施859号文件所带来的影响，努力控制不利因素的影响，并随着企业改革的推进不断总结经验，制定更加有效的政策。
　　参考文献：

　　①注：中央859号文件明确规定，国有大中型企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离中，如果利用“三类资产”（非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产）改制成立非国有控股的法人实体，可以对国有职工身份进行转换并以国有净资产作为支付手段予以补偿。我们把这一改革看作是国有企业的根本性改革。

　　②李融荣，2003，《国企改革出台重大举措》，安徽，《马鞍山日报》2003年1月15日第3版。

　　③张文魁，2002，《解读国有资产管理体制改革》，北京，《中国经营报》2002年11月18日第5、6版。

　　④秦晖，2003，《中国当前的经济转轨》，北京，《中国经济时报》2003年1月13日第5版。

　　⑤邓志雄，2002，《对国企定义的一些思索》，北京，《中国经营报》2002年11月11日第1版。

　　⑥杨继绳，2003，《对当前改革形势的思考》，北京，《中国经济时报》2003年2月20日第5版。

　　⑦吕炜，2002，《经济转轨的过程与效率问题》，北京，经济科学出版社，2002年5月第一版。

　　⑧周天勇，2003，《现代国有资产管理新模式——出资人制度与大企业国际竞争力》，北京，中国财政经济出版社，2003年6月第一版。

　　⑨陈国富，2002，《契约的演进与制度变迁》，北京，经济科学出版社，2002年9月第一版。

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