内部人控制”问题，又可以解决政府目标和企业目标不一致的矛盾，拓展国有资产保值增值的内涵和渠道。这实际上也就构筑了国有企业“两权分离”之后的权力制衡机制，解决现实改革制度设计中的“放权悖论”（刘世锦，1995）问题。即政府在弱化微管理职能，放弃直接干预企业生产经营活动权力，确立国有企业的市场化利益主体地位的同时，构建国有资产所有者的实体性利益主体，制约企业经营者行权，保证其符合企业的整体利益最大化的目标。， / 四、市场机制发挥作用的基础
国有经济的市场化改革之所以成为我国经济体制改革的中心环节，是因为其最终目的，不仅仅在于使国有经济本身按市场化的方式运行，而是要使整个国民经济体系按市场化的方式运行，以市场机制的自由选择和公平竞争原则取代计划机制的命令安排和行政部署原则，既焕发国有经济的活力，又调动其它经济主体的积极性，提高整个国民经济体系的资源配置效率。但是，在我国目前的经济体制中，市场机制并未完全取代计划机制而充分发挥作用，是当前各界对我国经济体制改革现状的共识性基本判断。而所谓市场机制并未充分发挥作用，也就是指自由选择和公平竞争原则没有在整个国民经济体系中得到普遍的体现。具体表现在，同处一个市场，但国有企业在相当程度上处于贵族地位，拥有许多特权（包括市场空间垄断、资源获取特权等），而这些特权都是来自于政府在制度设计和政策安排过程中对国有企业利益倾斜偏好。如上个世纪八十年代的“价格双轨制”，九十年代的股票市场的融资准入制度安排，以及至今仍未开禁的行业准入限制等。
从计划经济的体制贯性看，国有企业在市场中的贵族地位是政府控制经济的“权力情结”没有完结的结果，国有企业的特权只不过是政府行使和体现其经济控制权的方式和载体。不过，在笔者看来，除此之外，还有更深刻的经济根源，即政府与国有企业之间形成于计划经济体制的特殊利益关系还没有得到校正。目前，尽管我国已建立了市场经济体制的基本框架，政府已主要以宏观经济管理者的身份出现于市场之中，但政府和国有企业的利益关系远远没有和其它企业的利益关系那么超然。首先，政府的财政收入仍然主要由国有企业提供，目前尽管国有企业在整个国民经济中的份额只有三分之一左右，却提供了近三分之二的财政收入；其次，国有资产的保值增值依赖于存量国有企业的良好经营；第三，政府对国有企业的经营绩效承担了最终的风险责任。这种特殊的利益关系再加上依附于行政序列的企业倒逼机制，也就构成了政府在制度设计和政策安排过程中注重保护国有企业利益的合力，而这一倾向的结果是必然形成对其它经济成份的歧视，阻碍市场机制作用的充分发挥，市场经济体制的完善。因此，要充分发挥市场机制的作用，完善我国市场经济体制，使市场经济体制的制度安排真正成为利益关系调整市场化的行为引导，就必须以割断政府和国有企业这种特殊的利益关系为基础。
割断政府和国有企业这种特殊的利益关系，最隹的选择就是实现政府由经营企业到经营资本的转变，因为实现这一转变，尽管政府和国有企业的利益关系与和其它企业的利益关系仍然会有特殊性，即除了宏观管理者和微观市场主体之间的关系之外，还存在资本所有者和企业的关系，但是，这种特殊性将是受到严格限制的关系。首先，作为资本要素主体的政府，在国有企业中的利益只是企业的剩余收益，相应的权力和责任也只是资本的剩余索取权和以出资额为限的有限责任；其次，作为资本经营主体的政府和国有企业的利益关系是建立在动态而不是固化的市场合约基础上，既可以在存量国有企业中行使资本的剩余索取权实现利益，规避风险，也可以通过撤资方式来实现之。这样政府不惜背上“与民争利”之名，动用一切资源和权力搞活搞好所有存量国有企业的利益驱动力也就自然消失了。因为在这种政企关系格局中，因为企业能为政府带来更多的剩余收益或它的经营行为更符合政府的其它目标（如公共产品的产出效率更高、能提供更多的就业机会等），政府才给企业投资，企业才成为国有企业，而不是因为是国有企业，政府就必须保障它的续存。这样，政府也就可以在完善社会主义市场经济体制改革进程中摆脱既要当“裁判员”，又要当“运动员”的困扰，轻装上阵，致力于完善市场经济体制，充分发挥市场机制作用的制度设计和实施。
五、小结
从以上几个方面的分析可以得出一个基本结论：实现政府由经营企业到经营资本的转变，使国有企业名符其实，即仅仅是企业资本国有，而不再是企业国营，是完成我国国有经济市场化改造的必由之路。而实现这一转变，核心内容是在政府的权力结构体系中实现“政资分离”，并以此为起点，一方面加强宏观调控体系的建设，健全和完善政府的宏观经济管理和调控功能；另一方面改革国有资产管理体制，明确和规范政府作为国有资产所有者的主体地位和权力。

主要参考文献：
《公有制企业的性质》，周其仁著，《经济研究》2000，6
《中国国有企业的性质与改革逻辑》，刘世锦著，《经济研究》1995，4
《政企关系演变的实证逻辑－我国政企分开的三阶段假说》，王珺著，《经济研究》，1999，11
《构建国有资产管理新体制》，胡家勇著，：《经济学动态》2002，1

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