办的文艺团体、图书馆、博物馆等，具有较强的社会性、公益性，主要由国家财政供应资金，以社会效益为目的，这些单位就应该按事业单位进行登记注册，实行事业单位会计制度；而有些单位，如会计师事务所、应用型、开发型科研院所、民办的文艺团体、体育场馆等，具有较强的营业性、开发性，而且以营利为目的，这些单位不妨按企业进行登记注册，实行企业会计制度。如这样，我国事业单位会计同西方非营利组织会计在适用范围上就可以基本上一致起来。这里还必须肯定，有相当一部分事业单位的事业性质、非营利性质是始终不会改变的，事业单位会计的发展依然有广阔的前景。在事业单位会计法规制度建设上，应较多地考虑公办和民办的差别。在美国，私营企业和私立非营利组织的会计准则，由财务会计准则委员会负责制定，并由官方的证券交易委员会和民间的注册会计师协会确认其权威性；州和地方政府机关、地方公营企业、地方公立非营利组织的会计准则，由政府会计准则委员会制定，仅由注册会计师协会确认其权威性；联邦政府机关、联邦公营企业、联邦公立非营利组织的会计准则，则由国会下设的政府会计总局制定。可见，美国对非营利组织的会计准则是按公立和非公立分别制定的。在日本，企业会计准则由大藏省企业会计审议会制定和颁发，至于非企业会计准则则分为政府会计、公立非营利组织会计和民间非营利组织会计三种，由政府有关部门制定。这表明他们对公立的和非公立的非营利组织会计法规制度的制定也是分别处理的。我国已颁发的事业单位财务规则和会计准则，都明确其“适用于各级各类国有事业单位”，非国有事业单位可参照执行。这实际上也考虑了国有和非国有事业单位由于资金来源的不同，其职能、性质具有一定的差别，在会计法规制度设计上可以分别安排。国外的上述做法值得我们借鉴，而我们自己的成功经验更应该坚持并加以发展。我们研究事业单位会计在整个会计体系中的地位，明确事业单位会计是预算会计的不可分割的组成部分，是预算会计体系的一个重要分支，其目的在于维护和完善预算会计的管理体制，搞好预算会计法规制度建设，使事业单位会计法规制度建设同财政总预算会计、行政单位会计的法规制度建设有机地结合起来，使事业单位会计准则、会计制度的制定和实施同其财务规则、财务制度的制定和实施紧密地衔接起来。这是预算会计工作发展的实际需要，也是广大预算会计工作人员的殷切期望。

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